8月20日，珠海市正式出台《珠海市国土空间相关专项规划管理办法》（以下简称《办法》），这是珠海建市40多年来首次针对国土空间专项规划出台专项管理制度。作为广东省在广州、深圳、珠海、中山四市开展的专项规划管理试点之一，此次《办法》的出台标志着珠海在国土空间规划体系改革中迈出了关键一步。
填补制度空白：专项规划从“模糊地带”走向“有规可依”
2019年，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确提出建立“五级三类”的国土空间规划体系。其中，“三类”即总体规划、专项规划和详细规划。然而，在实际操作中，专项规划长期处于“承上启下”却“上下不靠”的模糊地带。
事实上，珠海早在2013年出台的《珠海经济特区城乡规划条例》中已对专项规划作出原则性规定，但由于缺乏上位法规支撑和统筹抓手，专项规划在实际执行中长期面临重复立项、程序不清、空间布局冲突、规划传导不畅等问题。此次《办法》的出台，正是从制度层面系统解决这些痛点。
目录清单“瘦身”50%：从“应编尽编”到“确有需要”
《办法》的一大核心亮点，是建立专项规划目录清单管理制度。过去，专项规划编制存在“应编尽编”的惯性思维，各类规划名目繁多。此次《办法》明确，由珠海市发改部门会同自然资源部门统筹制定目录清单，清单外的专项规划一律不得编制或批准实施。
经过多轮精简，目录清单项目“瘦身”约50%。能合并编制的在同领域就尽量合并编制，不浪费财政资金。
同时，《办法》要求规划草案编制须在一年内完成，相较过去漫长的编制周期，效率提升50%以上。
“五同步”打通总规、专项、详规联动通道
针对过去专项规划与详细规划“两张皮”的痛点，《办法》创新建立了“五同步”联动机制——同步论证、同步申请、同步编制、同步审批、同步入库。
例如：以前专项规划编完就放在那里，没有修改维护机制，但详细规划适应社会发展需求不断改动。专项规划却没跟着调整，专项规划底图并不清晰。如今，只要详细规划涉及专项规划修改，程序全部同步走。
珠海市自然资源局相关负责人进一步阐述，以前没有专项规划和详细规划的联动修改机制，仅靠书面征求各行业主管部门意见来进行沟通衔接。现在有了联动修改机制，大家手上的账都很清晰——规划了多少、建设了多少、还剩多少。
此外，对专项规划重大项目清单中选址明确且符合总体规划管控要求的项目，带精准位置纳入国土空间规划“一张图”，按视同符合国土空间规划管理，可以提前走程序。这意味着重大项目落地的时间成本将大幅降低。
一张图管到底：多规合一解决空间冲突
《办法》的另一大亮点是依托国土空间规划“一张图”，实行全生命周期管理。过去，教育、医疗、文体等各行业主管部门各编各的规划，常常出现“大家都选中同一块地”的尴尬。
如今，所有专项规划都必须落到“一张图”上，自然资源部门统筹空间资源，确保每一块地的用途清晰、权属明确、底线不破。行业主管部门提出诉求，自然资源部门提供空间上的服务保障——这块地是不是空闲的？有没有权属问题？涉不涉及生态保护红线？做好空间上的服务，让设施实实在在地落下去。
公众参与不少于30天：让规划“阳光化”
《办法》还明确了专项规划的公众参与机制，要求专项规划草案提请市规委会审议前，相关主管单位须组织公示征求意见，公示时间不少于30日。规划批准后也须及时向社会公布。
这一规定意味着，市民在规划阶段就能知情、参与。珠海市自然资源局介绍：“最近珠海发布了低空起降设施专项规划，征求意见时就有部分小区业主提出意见，要求调整起降点位置。这就是公众参与的体现，专项规划公开，老百姓买房时自己就能知道旁边有什么，矛盾自然就少了。”
珠海试点：为全省探路
据了解，此次《办法》的出台也是广东省赋予珠海的重要改革试点任务。广东省要求广州、深圳、珠海、中山四市率先探索建立国土空间专项规划相关管理制度和机制。
以前专项规划怎么编、怎么审、怎么管、怎么调，都没有统一规程。省里和部里也发现了这个问题，要求珠海做这个尝试。珠海作为改革先行探索的城市，有这个创新基因和探索经验。
下一步，珠海市自然资源局还将印发编制通用指引、技术审查通用指引、数据入库汇交通用指引和实施评估通用指引等配套文件，让专项规划从编制到实施的全流程更加顺畅。同时，珠海也将把试点经验报告给省里，推动“珠海经验”在全省推广。
从“被动协调”到“主动统筹”
此次《办法》的核心价值在于推动专项规划管理实现三个转变：从“先规划再协调”的被动模式，转向“全流程空间衔接”的主控统筹；从“增量扩张”转向“存量提质”；从“规划批复即终点”转向“全流程闭环管理”。
从“各编各的”到“多规合一”，从“两张皮”到“五同步”，珠海此次出台的专项规划管理办法，正在将国土空间治理从“被动协调”推向“主动统筹”的新阶段。这张动态更新的国土空间规划“一张图”，正在成为珠海城市高质量发展的底层操作系统。
凤凰网广东发自珠海
采写：李芳
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