场景创新立法先行 珠海打通“实验室”到“应用场”通道

7月9日，《珠海经济特区应用场景创新促进条例》（以下简称《条例》）新闻发布会，在珠海市人大常委会机关3号楼举行。《条例》将于2026年8月1日起正式施行。全国首部聚焦应用场景创新的地方性法规，《条例》共六章六十五条，旨在以场景为牵引汇聚创新资源，将珠海的场景优势转化为产业优势，为因地制宜发展新质生产力提供法治保障。

新闻发布会上，珠海市人大常委会、市发展改革局、市科技创新局相关负责人分别就条例内容、制度创新及实施进展作出说明。据介绍，条例围绕创新引领、改革推动、产业导向、战略引领四个维度等作出系统安排，突出企业在场景创新中的主体地位，并明确推动国有企业开放主业场景，培育市场化场景服务生态。

场景开发开放与法治保障 构建全链条场景创新生态

珠海市发展改革局党组成员、副局长王梦阳在发布会上透露，已研究起草《珠海市加快应用场景开发开放工作方案》，提出22个具体场景应用领域。目前珠海已组建应用场景落地工作专班，“香山全球科创路演中心”免费向珠海市科创企业开放，下半年将开展不少于5场场景供需对接及3场投融资对接活动。在标杆场景打造方面，重点实施“AI+应用”示范赋能行动，推动多领域北斗示范应用，并加快建设现代化海洋牧场、跨境信用平台等省级应用场景创新试验区。同时，珠海正全面推动“海上新基建”应用场景开放，围绕“五智一芯”发展体系梳理形成33个重点应用场景，海上新基建产业联盟已吸纳70余家企业和机构加入，万山海域海底数据中心、海上综合能源岛等33个投资机会清单已集中发布。

珠海市人大法制委员会主任委员、二级巡视员雍灵在发布会上表示，《条例》的出台既是用足用好地方立法权落实中央部署的战略之举，也是破解创新成果转化堵点、打造中国式现代化城市样板的重要举措，将为全国应用场景创新制度体系建设提供“珠海样本”。在制度突破方面，《条例》首次将合作创新采购方式的审批权限下放至市级，并明确规定：对于虽无销售业绩、但已通过相应资质机构验证且符合国家有关技术质量规范要求的新技术、新产品，允许其参与政府投资（采购）项目投标。此举通过政府首购、订购等机制，着力打通创新产品“首用难”的堵点。同时，条例配套建立沙盒监管机制和尽职免责条款，为创新应用提供制度保障。此外，《条例》专设“横琴粤澳深度合作区特别规定”一章，围绕跨境物流、文旅产业、“一会展两地”等重点领域，打造琴澳融合的特色应用场景，进一步拓展创新产品的实践空间。

制度创新与校企协同 从“实验室”到“生产线”的“珠海速度”

发布会披露的数据显示，珠海全社会研发投入强度达4.57%，居全省第二；高新技术企业贡献规模以上工业增加值达72%，扎实的科创底盘为场景创新提供了坚实支撑。目前，全市已完成首批12家概念验证中心备案，累计培训380余名专业技术经理人，常态化开展场景挖掘与供需对接。依托“场景需求、企业能力、标杆场景”三张清单机制，已面向社会发布150余项企业能力清单，去年以来累计发布350余项应用场景机会清单。

备受关注的校企协同创新与成果转化问题，珠海市科技创新局党组成员、副局长田华在回答凤凰网广东提问时表示，珠海拥有丰富的科技创新资源，但在前沿技术与产业场景的对接中，仍存在供需不匹配、转化链条长、人才流动不畅等堵点。为此，市科技创新局从供需匹配、载体支撑、人才纽带、活动搭桥、政策保障五个维度系统推进，依托“三张清单”常态化对接机制以真实产业需求牵引联合攻关；整合珠中江1274台（套）科研仪器面向高校和企业双向开放；深化“科技副总”“产业教授”机制，建立414名高校专家资源库，并已累计培训380余名专业技术经理人专职下沉挖掘技术成果；同时打造“珠海创景汇”“医企向新行”等品牌对接活动，计划推出“全链伴飞”企业培育行动，依托科技信贷风险补偿金为合作研发提供资金保障，构建多元投入格局。

田华介绍，《条例》实施仅3天，珠海已联合广东省科学技术情报研究所、珠海科技集团启动湾区产业加速营，首批7家企业入驻，现场落地30余项“AI+健康”场景订单，实现了从“送政策”向“送场景、送订单”的转变。“珠海正以校企协同创新为引擎，打通‘科研攻关—成果熟化—场景示范—产业壮大’完整链条，推动前沿技术加速转化为新质生产力。”

从“样品”到“产品”，从“实验室”到“应用场”，珠海正以特区立法先发优势，持续释放场景动能、壮大实体产业，为高质量发展注入强劲科创动力。

附：《珠海经济特区应用场景创新促进条例》详细内容网址：https://www.zhrd.gov.cn/zhfg/202606/t20260630_58936869.html?sessionid=

凤凰网广东发自珠海

采写： 于清