珠海低空交通建设管理新规出台 为打造“天空之城”提供法治保障

《珠海经济特区低空交通建设管理条例》明日（2025年1月1日）起施行，这是凤凰网广东12月31日从珠海“推动高质量发展”系列主题第七场新闻发布会上了解到的。发布会介绍了该条例有关情况及下一步实施工作安排。

发布会现场

用法治力量推动新兴产业和新质生产力发展

《珠海经济特区低空交通建设管理条例》（以下简称《条例》）共九章六十条，包括基础设施建设、空域协同管理、飞行活动管理、安全监督管理、应用场景、横琴粤澳深度合作区特别规定、法律责任等内容。《条例》的实施，将为珠海发展低空经济解决法治堵点、卡点，用法治力量推动新兴产业和新质生产力发展。

会上，珠海市委副秘书长、市国资委主任李文基表示，《条例》的制定是推动珠海低空经济产业高质量发展的重要举措。珠海市政府将低空交通建设纳入国民经济和社会发展规划，对全市低空交通建设实行统一规划、建设、管理，通过制定经济特区法规，为支持珠海开展低空交通基础设施建设和发展低空经济提供法治保障。

《条例》立足珠海实际而制定，是具有本地特色的地方性法规。珠海市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任雍灵介绍，《条例》主要规定了五方面内容。首先明确规定珠海市人民政府对全市低空交通建设实行统一规划、建设、管理，由珠海市交通运输部门负责统筹组织《条例》实施，并厘清发展改革、政务和数据、工业和信息化、公安、市场监管、应急管理、气象等主要部门和单位的职责。

同时，《条例》规定建设市级低空交通管理服务平台，并在低空飞行协同管理机制的统筹下，负责统一受理全市行政区域内的低空飞行及相关活动申请，为其提供高效便捷的服务。

《条例》突出安全第一，提出建立事前预防、事中监管和事后处置的全过程安全监管体系，建立“军地民”低空飞行联合监管制度，明确对违法飞行的处置措施和法律责任；

以应用场景为牵引，《条例》鼓励在城市管理、物流配送、应急救援、“百千万工程”、文体旅游等多方面探索低空飞行的应用，促进低空经济健康有序发展。多措并举加强扶持，规定财政、金融、土地、人才等方面的支持，鼓励社会资本参与，支持利用珠海“双航展”搭建低空经济平台，促进低空经济产业要素集聚。

根据横琴粤澳深度合作区“分线管理”和全域建设海陆空全空间智能无人体系的需求，《条例》特设“合作区特别规定”专章，规定合作区执委会有关职责，明确无人驾驶航空器作为运输工具经“一线”“二线”进出合作区的相关规范，支持合作区全域规划建设海陆空全空间智能无人体系，加强合作区与珠海市和澳门特别行政区相关部门合作。

为珠海低空产业发展提供“硬基础”和“软服务”

低空交通在低空经济中将发挥怎样的作用？珠海市交通运输局副局长闫攀宇表示，低空交通是城市区域及其周边地区实现高度自动化、协作性的客运或货运航空运输服务。随着无人机和eVTOL新技术的发展，低空交通正逐步成为综合立体交通发展的新质生产力，在可达性、灵活性、经济性、时效性等方面具有优势，在未来空中通勤、商务出行、空中摆渡、联程接驳等低空新业态中发挥重要作用。珠海将按照“先货后人”的发展路径，建立珠海东西部城市通道、海岛通道，打造粤港澳大湾区、珠江口西岸都市圈低空空中交通走廊，探索利用无人机、eVTOL等低空飞行器与传统交通运输工具做好衔接，不断完善交通运输体系，打造更加高效的综合立体交通网络。

2025年即将到来，针对《条例》的具体实施，李文基对下一步工作作了介绍。

在发挥政府职能作用方面，加快全市低空交通建设统一规划和资源统筹，协调推进低空交通建设中的重大事项，建立健全与空中交通管理机构、民用航空管理部门之间的低空飞行协同管理机制，稳步推动低空空域管理、基础设施建设、飞行规则制定、飞行服务保障等工作，建设和运营好市级低空交通管理服务平台，为低空产业发展提供物质“硬基础”和智慧“软服务”。

在加快培育“低空+”应用场景方面，鼓励开展无人驾驶航空器城际运输及末端配送应用，加大无人驾驶航空器在应急管理、消防救援、水上搜救、医疗转运、城市公共管理等领域的应用，积极引导和支持发展各类低空经济新兴消费项目，赋能新型城镇化和乡村振兴重点工作。统筹全市低空应用需求，推动低空经济新技术、新产品、新模式在珠海验证应用，打造城市低空技术应用示范，支持低空无人驾驶航空器综合性检验、中试验证、航空器适航验证等产业公共服务能力建设，以场景应用为牵引推动低空经济高质量发展。

此外，珠海将持续提升低空交通安全管理能力和保障设施建设，强化安全监管和应急处置，紧盯各类低空飞行基础设施建设、运营主体的安全生产主体责任，将无人驾驶航空器安全应急管理纳入政府突发事件应急管理体系，严格落实对违法飞行的处置措施，确保无人驾驶航空器“飞得顺、飞得好、控制住、找得到、罚得了”。

凤凰网广东发自珠海

【采写】曾书琼