澳门立法会议员献智“十五五”，广州南沙：内外结合推动粤澳合作迈上新台阶

3月31日，南沙“十五五”规划澳门立法会专场研讨会在澳门举行。广州南沙开发区管委会代表团与澳门立法会议员、专家学者面对面交流，围绕数字科技、跨境金融、规则衔接、中葡贸易、空港联动、教育协同等领域展开深入对接探讨。这场“十五五”开局之年的深度对话，成为南沙与澳门凝聚合作共识、共绘湾区协同发展新图景的关键契机。

图：南沙“十五五”规划澳门立法会专场研讨会

以项目为支点，中葡经贸合作打开新空间

2024年12月，粤澳葡语国家优质食品供应链中心落户广州南沙。一年来，这一集国际食品交易、物流供应链服务和临港轻加工于一体的专业园区持续深化建设，提升了粤港澳大湾区食品供应韧性与国家粮食安全保障能力。目前，该项目已纳入广州“十五五”规划，正在从蓝图走向落地。

澳门立法会议员、广州南沙粤澳发展促进会会长何敬麟介绍，这一由澳门与广东企业家合作投资的项目，将南沙港口的功能从单纯的码头装卸延伸为集通关、交易、加工、配送、保税、中转于一体的综合性供应链中心。“我们更希望这个项目能发挥澳门作为中葡平台与国际联络的优势，南沙发挥港口空间和产业承载的优势，共同将葡西语国家的资源导入湾区，将湾区的产业链连接国际市场。”何敬麟说，这正是两地共同服务国内国际双循环的重要载体。

澳门立法会议员、澳门青年企业家协会会长李居仁进一步指出，澳门拥有自由港制度优势和中葡平台功能，但在港口物流、仓储冷链、临港加工等方面实体承载能力相对不足，而南沙具备港口腹地、制造业配套和供应链组织等综合优势。他建议，将该项目作为两地规划衔接的重点，优先在优质食品贸易、冷链物流、保税加工、展示交易等领域形成示范效应，推动形成“政策在澳门、服务在横琴、交割在南沙、市场在湾区”的务实合作链条。

澳门经济学会会长、澳门发展策略研究中心副会长刘本立提到，下一步应重点推动该项目做实做强，将其打造成两地在中葡经贸合作、港口物流协同和产业联动方面的示范样板，并与澳门正积极推进的珠江西岸国际航空运输枢纽港建设有机结合起来。澳门立法会议员、澳门发展策略研究中心理事长高岸声也建议，依托目前正在建设的枢纽港，深化南沙与澳门之间的海空联动，还可将澳门机场进口的相关货物经横琴加工后运输至南沙港口。

以产业为纽带，打造汽车产业协同出海平台

在研讨会上，澳方代表提出可以将南沙的制造能力和澳门的服务优势串联起来，在汽车出海方面探索出一种可复制的产业协同模式。

当前，南沙已形成智能网联与新能源汽车千亿级产业集群，汽车产业规模达1500亿元，是南沙工业经济的支柱之一。南沙正加快构建“海陆空”三大支柱产业，在稳住传统优势的同时积极布局新能源汽车。同时，中国企业“走出去”综合服务基地等平台也为汽车等优势产业出海提供了有力支撑。

何敬麟重点介绍了“粤澳汽车产业协同出海平台”的构想。他在发言中指出，该平台的核心思路是发挥南沙汽车制造和港口出口能力，结合澳门在离岸贸易、跨境结算、供应链金融和中葡平台开拓等方面的优势，形成“南沙负责产业组织和出口交付、澳门负责贸易服务和金融资产协同”的分工格局，推动汽车出口从单一产品输出走向全链条价值提升。

“这一平台的关键在于通过产业协同带动汽车出口从产品输出走向价值提升，为粤澳合作开辟新的增长点。”何敬麟认为，南沙和澳门合作最有前景、最有生命力的方向，归根到底是产业协同。而产业协同不能停留在理念层面，必须通过项目化、平台化推进，只有将各自的优势真正落到具体载体中，合作才能走深走实。

以合作互通为关键，夯实跨境贸易根基

当前，南沙正全力建设面向世界的开放高地。依托华南最大、功能最齐全的综合性枢纽港及完备的江海铁多式联运体系，南沙拥有通达全球的180条外贸航线，连接巴西桑托斯、安哥拉罗安达等葡语国家主要港口的航线布局不断完善。2025年，南沙集装箱年吞吐量突破2200万标箱、稳居全球单一港区前列，口岸通关货值破万亿元，跨境电商进出口规模连续六年位居全国综保区第一。

未来，南沙将全面实施自贸区提升战略，大力建设全球跨境贸易产业集聚区，培育跨境电商和“保税+”等新业态。其中，全球跨境贸易产业集聚区将利用区块链技术，破解跨境贸易痛点，助力南沙向数字贸易规则与金融信用策源地跃升。

图：广州南沙综合保税区

围绕跨境资金互通的问题，澳门立法会议员、澳门银行公会主席叶兆佳认为，两地要致力于提升跨境贸易和投融资的便利化，共同深化粤港澳大湾区的市场和互通，打破区域金融隔阂。他指出，南沙“金融30条”与横琴“金融30条”各有侧重但可形成协同效应。他建议两地联合推出面向“一带一路”共建国家和港澳一体化的金融解决方案，利用两地各自的自贸区外汇管理的便利化政策打造跨境资金流动示范区。

从数据技术服务贸易的角度出发，澳门立法会议员、粤澳工商联会会长施家伦建议，可以依托澳门的平台优势，推动南沙在数字贸易、智慧服务、科技解决方案等方面更好拓展葡语系及西语系市场，形成南沙数字的能力支撑、澳门国际通道的连接的合作模式，进一步提升两地服务国家高水平对外开放的能力。

澳门立法会议员、澳门法律工作者联合会理事长邱庭彪则从规则衔接角度切入，强调两地协同的关键在于统一思想、找准定位、做实规则。他建议在市场准入方面，推动放宽市场准入试点，便利澳门企业及专业人士在南沙执业；在人才规则方面，推动资格互认、学历认可，简化跨境就业居留和税收流程；在法律与争议解决方面，引入港澳商事仲裁和商事调解制度，为跨境贸易纠纷提供高效、低成本的解决途径。他还特别提出，应建立常态化、高层次的联席会议机制，确保规则能够落地并动态调整，适应市场发展需要。

澳门立法会议员、澳门妇联青年协会会长吕绮颖则从长远出发，建议以研学为桥、以人才为基，深化两地教育协同与青年交流，完善产学研合作，推动高等教育与产业人才的深度融合。

从项目落地到产业协同，从数字赋能到规则衔接，南沙与澳门的合作正沿着清晰的路径不断深化。广州市委常委、南沙区委书记刘炜表示，南沙将坚持对内助力港澳更好融入国家发展大局，对外携手港澳持续提升综合国际竞争力，始终秉持“以服务为宗旨、在贡献中发展”，从一件一件事情做起，推动合作项目落地见效。