解码社会治理的“萝岗经验”：“双驱动+N融合”应对“九多”严峻考验

萝岗街道位于广州市东部、黄埔区中部，是黄埔区委区政府、开发区管委会所在地。辖区总人口11万余人，在册户籍人员4.3万人，外来人员7万余人，面临“人多、车多、厂多、房多、路多、学校多、工地多、商场多、城中村多”等“九多”的严峻考验。

面对流动性强、人员复杂的情况，服务管理好来穗人员和出租屋是社会基层治理的重要环节。

“警格+网格”创新网格化管理理念

萝岗街道坚持党建引领，高站位大胆探索网格化管理创新模式。2021年3月，萝岗街道成立了基层社会治理和网格化创新试点工作领导小组，街道党工委书记担任组长，街道党工委副书记和萝岗派出所所长分别担任副组长，组员包括有街道各科室、下属各事业单位负责人，以及各社区书记（网格长）、社区民警（工作组组长），夯实综合治理新机制，开创基层治理新格局。

萝岗派出所所长以街道党工委委员身份统筹社会综合治理网格工作，积极推动基础网格与警务网格相融合，统筹考虑管理内容、工作任务、人员配置等现实状况，整合原137个基础网格为56个综合网格，每个网格都有对应社区民警，逐人划定“责任田”，做到社区有格、格中有警、任务到岗、责任到人。

“1+1+N”建立精细化服务机制

以“1+1+N”模式建立基层社会治理综合网格组织架构，打造16个基层社会治理网格工作组，即以社区党组织为核心，由社区民警担任网格工作组组长，每个网格工作组整合了下沉党员骨干、辅警、综治专干、专职网格员、出租屋管理员、治安联防队员、“三官三师”以及城管执法队员、安监员和交通协管员等专业队伍，构建起联动处置、协同作战的“团队治理”基层网格化管理模式，实现基层治理共建共治共享。

明确专职网格员、出租屋管理员绩效奖金与社会治理综合网格工作挂钩，长效保障社会治理综合网格工作高效运行。制定专职网格员、出租屋管理员、治安联防队员、保安亭保安员的“必查”和“必报”工作要求，形成萝岗街道巡防格局闭环管理。

“多元智治”运用智能化科技手段

“靠埔通”依靠自主申报平台构建了“以屋管人”新模式，从2021年5月中旬开始，萝岗街在全街推广由区委政法委研发的“靠埔通”小程序自主申报平台，将来穗人员信息登记与二维码技术相融合，构建“以屋管人”新模式。本着“谁受益、谁管理、谁负责”的工作原则，由房东创建出租屋二维码，承租人扫码线上自主申报，出租屋管理员审核并反馈，社区民警对未申报、虚假申报或者拒不配合申报等违反相关规定的房东依法予以处罚，倒逼房东履行直接受益人前端管理义务，及时登记和注销人员信息，实现来穗人员和出租屋“人屋一码清”，有效实现“人来登记、人走注销”。截至目前，萝岗街道通过“靠埔通”登记实有房屋共35403套，核查来穗人员75199人，核实注销24278人，登记在册50921人。萝岗街道综合保障中心石桥工作罗站长接受凤凰网广东的采访时一脸欣慰地说：“以前都是我们天天跑楼梯去登记每一个租户，现在都是租户通过这个APP扫码注册，房东初步审核后，我们做最终审核，通过了他们就能进门了，节省了不少力气，而且这个登记率达到了百分之九十以上，房东现在都是主动要求要用这个小程序。”

其次，石桥村还打造了三道智感安全防线，推进智能门禁建设。第一道防线，石桥村原有出入口19个，将其中10个出入口进行物理围闭，另外9个出入口通过安装人脸卡口、车辆卡口等视频监控，形成石桥村的第一道防线；第二道防线，在村内主干道安装人脸卡口、视频监控等设备，形成石桥村的第二道防线；第三道防线，在每栋出租屋出入口门上安装视频监控门禁，并在楼道安装人脸识别监控，形成第三道防线。

三道防线对进出人员进行24小时抓拍监控，通过15天内人员进出记录，智能分析判断居住人员是否新入住或已离开，采集到的数据会提供给出租屋管理员进行信息核实比对，对居住人员进行动态监测，实现数据鲜活，做到“底数清、情况明”。在被问到装了这套系统后，治安状况有什么改变时，22岁的租户赵女士表示：“设了密码锁以及加强安保后不会有外人进来，治安变得更好了，路也是去年修的，蛮好的，也很干净，我们觉得很满意。”

除此之外，石桥村还安装了充电桩设施以杜绝电动单车违规充电。针对外来务工人员多、电动车充电需求量较大的现状，石桥村采用“街道督导推进+物业协调配合+第三方企业建设”的模式，由社区和物业公司组织工作人员开展入户调研走访，就充电桩的选址、数量、管理办法等方面广泛征集居民意见建议；由经济社负责提供地点和用电；公司负责投放设备、日常维护和运营。目前。石桥村共建有20个充电棚64个充电桩，充电柜6个，可同时共420台电动车同时充电，基本满足石桥村的电动车充电需求，最大限度杜绝电动自行车上楼入户、室内充电、私拉飞线等问题。截至目前，石桥村没有发生火灾亡人事故，实现消防事故“零报告”。

由区委政法委和街道共同打造建设的出租屋消防体验室，主要用于展示出租屋消防使用的设备。每一位来工作站办理出租屋业务的屋主和承租人都需首先进入出租屋消防体验室体验。利用这个消防体验室，定期对屋主和承租人组织开展消防安全教育，通过实际体验、动画视频培训、实物展示等方式，有效提升出租屋主和租住人员的消防安全意识，打造出租屋消防阵地。

构建开放共享社会治理新格局

萝岗街道积极招募居住地党员志愿者参与基层社会治理工作，已通过“平安黄埔”公众号招募到297名志愿者。今年以来，网格员在黄埔区社会治理智慧平台上共上报网格事件5899件，已办结5891件，办结率99.86%。发动40名“三官（警官、法官、检察官）三师（律师、教师、医师）”进社区为居民提供特色化服务，共开展义诊、法律、亲子讲座、专业咨询等活动186次，广受居民群众欢迎。

综合治理网格工作组联合巡查

萝岗街道出租屋管理员坚持“八必查、六必报”的工作方法，每天巡查走访，将矛盾化解在萌芽状态。综合治理网格工作组在每周二、四下午到晚上会对出租屋进行检查。出租屋管理员和网格员对小隐患就地处理，将处理不了的疑难隐患、顽固问题写在巡查日志里，每天在综合治理网格工作群里更新发布。组长根据巡查日志协调辅警、联防队员等力量开展清查与治理，形成“信息收集—分流交办—执行处置—日常督办—信息反馈”的闭环管理机制。社区民警在工作中发现复杂区域存在治安、消防等隐患，也会在工作群中告知出租屋管理员，指导出租屋管理员有针对性地在重点区域加大巡逻核查及管控力度，线上线下联动，及时将隐患消灭在萌芽状态。

出租屋管理员遇到屋主不配合登记、发现出租屋内人员可疑无执法权、隐患问题反复得不到根治等困难时，由基层社会治理网格工作组组长（社区民警）充分发挥公安机关在社治理中的“排头兵”“先锋队”作用，依法提供执法保障，推动问题隐患快速高效处置。截至目前，社会综合治理网格工作组共排查出租屋33128套，核实来穗人员50163名，重点排查电动车违规停放或充电、燃气、电线乱拉乱接等重点隐患，整改475处，与出租屋屋主签订出租屋治安责任书2613份。

“人在格中走、事在格中办，问题在格中解决。”社会治理“千条线”,最终收拢集聚到网格这根“针”里来,“萝岗经验”使网格服务成为基层社会治理的有利抓手，打通服务群众“最后一米”。

作者：严清荷

校对：钟秋月

审核：王润珠

通讯员：穗政法 穗埔政 侯颖