田秋生建议：对西部地区农村建设用地指标适度倾斜

作者 | 广州财经团队

审发 | 刘正旭

“今天我们有近2亿农民从事农业，比当今世界所有高收入国家农业人口总和的10倍还多，这么多的农民从事农业，你能是一个发达的农业吗？你能是一个发达的国家吗？你的农业能实现现代化吗？不可能。”

12月26日，广东省人民政府参事、华南理工大学教授田秋生在由凤凰网广东广州财经主办的第一届东西部协作助力乡村振兴高峰论坛上发表主旨演讲，认为推动乡村振兴，实现农业农村现代化，必须减少过多农业人口，推动农村走多元化发展道路。

田秋生认为，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴，关键是推动乡村经济发展、产业振兴。

如何推动农业农村现代化发展？田秋生认为，必须大力发展非农产业，分流过多农业人口。必须加大国家对农业的科技开发和投入，提高农村人口的科技文化素质，提升农业的科技水平和农业生产的整体素质。必须强化政策支持，创造基础和条件，加快构建新型农业经营体系，健全完善主要针对小农户的农业社会化服务体系。必须把握世界农业的发展方向，致力于发展精细农业、都市农业、观光农业甚至立体农业。

在推动农村特别是西部地区农村非农产业的发展上，田秋生建议，实施向西部地区农村倾斜的财税、土地、人才、投资、产业等系列优惠政策。例如，实行低于东部地区的优惠税率，包括较低的企业所得税和较低的个人所得税政策，以便引导企业到西部地区投资、鼓励人们到西部创业就业。又如，通过对金融机构征收差别化利息所得利率或者实行财政贴息政策，引导金融机构向西部地区发放低利率乡村发展贷款。

此外，他建议，加大对西部地区农村的生态补偿，提高补偿标准，特别是生态林补偿标准，并实施比东部发达地区略微宽松的碳排放考核标准。

田秋生还指出，建设用地供给不足是制约农村非农产业发展的一大障碍，推动乡村非农产业发展，必须解决非农产业建设用地问题。在这方面，可以借鉴发达地区的一些经验。推动村级工业园改造升级、提高土地利用效率，是盘活农村存量土地、解决农村建设用地不足的有效途径之一。此外，还可以探索对西部地区农村特别是刚刚脱贫地区农村的建设用地指标实行适度倾斜政策。