佛山市南海区将设智慧城市管理中心重构治理格局
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佛山市南海区将设智慧城市管理中心重构治理格局

2021年04月08日 07:32:36
来源:南方Plus客户端

一网统管!佛山市南海区将设智慧城市管理中心重构治理格局

卫星遥感捕捉风云变化,无人机化身空中雷达,巡查员开展地面巡防……运用大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术,南海正率先迈入“空天地”立体化治理新时代,探索实现社会治理“一呼百应,一网统管”。

4月7日,佛山市南海区召开新一轮农村宅基地制度改革试点暨“一网统管”智慧城市运行管理工作动员会议。会议提出,南海以“大整合、大巡查、大处置、大智慧、大信用、大参与”为工作理念,依托“城市大脑”建设,推动构建横向全覆盖、纵向全联通的区域“一网统管”集约化治理工程,设立南海区智慧城市运行管理中心;统一12345服务热线,实现“一呼百应。”

“‘一网统管’要坚持问题导向、民生优先、系统治理。”会上,佛山市委常委、南海区委书记闫昊波表示,要做实该项工作,助力南海创建广东省数字政府城乡融合发展示范区。

佛山市南海区召开新一轮农村宅基地制度改革试点暨“一网统管”智慧城市运行管理工作动员会议。卢浩能 摄

背景

破题社会治理痛点、难点

在桂城街道平东社区,玉器街内两侧玉器店铺人头涌动,狭小道路上电动车、汽车川流不息。31名网格员每天必须到社区内11个网格开展巡查,发现、上报、协调处理各类治理问题。

实际上,平东社区的治理现状和治理场景,正是南海社会治理的一个缩影。历经40多年的改革发展,南海在取得瞩目成绩的同时,也伴生了不少社会治理领域的问题和难题。当前,南海管理人口超400万,市场主体近40万,在册登记出租屋超20万栋,呈现出“人口众多、结构复杂、利益多元、问题凸显”的特征。

数据显示,2020年,群众单是通过“12345”热线反映的民生问题就达66万多宗,基层网格员巡查发现问题事件约20万宗,加上其他线口收集到的问题事件,总量要超过100万宗。

“我们区实际管理人口多、市场主体多、出租屋多,社会治理工作普遍面临‘小马拉大车’的困境,其中基层的负担尤其繁重。”南海区副区长陈绍文表示,根据调查统计,目前村(居)需巡查的事项,涉及36个部门,564个事项,巡查员同时使用6个系统APP、填写各部门纸质巡查文书共42份。

治理难度大、基层负担重,表现几个主要方面:一是重复巡查、无序巡查和“信息孤岛”问题双重叠加,“巡查半小时、录入两小时”现象普遍存在;二是基层执法力量薄弱,巡查发概率低、联动执法难度大,工单处置“踢皮球”现象长期存在;三是存在基层上报问题在上面跑了一圈、最终又交回给下面处置的“回旋镖”现象,严重挫伤基层工作积极性;四是基层工单数据未有统筹,导致问题积压、反馈不畅。

当前,对于解决上述痛点、难点,南海有了新的政策机遇。

陈绍文介绍,国务院于去年底出台了关于整合便民热线的53号文,要求全面整合各类便民热线,以“12345”统一一个入口;另一方面,广东省近期出台了“一网统管”工作三年行动计划。提出以“一网统管”为抓手,全面建设智慧城市运行管理中心,探索社会治理新模式。

基于上述背景,南海在是社会治理工作上再出新招,探索“一网统管”模式:以“一网统管”为抓手,疏通政府治理难点堵点,规范政府治理要素,以“大整合、大巡查、大处置、大智慧、大信用、大参与”为工作理念,依托“城市大脑”建设,推动构建横向全覆盖、纵向全联通的区域“一网统管”集约化治理工程。

“一网统管”

搭建智慧城市运行管理平台

为了把“一网统管”落到实处,南海出台了《佛山市南海区“一网统管”智慧城市运行管理工作行动方案》(以下简称“《方案》”)等文件,形成“1+1+10”系列文件。

方案提出,为不断深化数字社会、数字政府改革,推动构建横向全覆盖、纵向全联通的区域“一网统管”集约化治理工程。

南海将打造智慧城市运行管理平台,实现“一网统管,智治城乡”。

南海将打造三级智管中心,建立协同体系。在原南海区智慧城市管理指挥(应急)中心的基础上,升级建设区、镇(街道)、村(居)三级智管中心和区职能部门分中心,全面强化“一网统管”工作统筹。

在三级协同的前提下,南海将搭建智慧城市运行管理平台,集成超级工单中心、视频会议、大数据分析等核心功能模块,实现三级协同联动。

超级工单中心将集中全区各类问题事件工单、诉求信息,打破信息孤岛,对各单位需要派单处置的事项进行统一派单、统一流转、统一监督、统一考核。中心以“主动发现”和“被动受理”为基本分类,统揽全区非警务、非紧急的城市运行事件,建立高度协同的城市运行指挥调度体系,实现事件上报、指挥调度、限时办理、结果反馈、信用评价的全闭环流程。

同时,平台将推动破题“条块分割”的问题,推动城管、消防、安监、市监等上级业务系统平台数据对接,承接工单流转,整合巡查终端。争取实现基层巡查员用一个终端采集数据,并推动巡查文书电子化,切实减轻村(居)基层负担。

“一呼百应”

完善12345政府服务热线

为响应国务院53号文的要求,南海将统一以“12345”政府服务热线作为受理入口,实现“市民呼,12345应”。

据介绍,南海以一个号码服务企业和群众为目标,建设集咨询、投诉、求助、建议等功能为一体的,涵盖电话、微信、微博、移动客户端等渠道的,便民高效一号对外的12345热线。全面整合城管、流管、公安(非警务、非紧急部分)等热线,统一以12345政府服务热线作为受理入口,积极推动各级业务系统互联互通和信息共享,实现统一派单流转。

南海希望借此实现“有呼必应”:巡查员呼,党员干部呼,社会团体呼,志愿者呼,楼长栋长呼、感知设备呼;289个村(居)应,7个镇(街道)应,59个职能部门应,区委区政府应。

此外,南海还注重不断提升社会治理公众参与度。积极组织“随手拍”等互动活动,进一步激发公众在“家门口”发现上报问题积极性,强化政民互动。同时,不断完善社会监督机制,推动智管中心办件效能“社会评”工作,拓宽和畅通第三方监管渠道,组织开始“实地看”活动,形成企业和群众积极参与、社会各界广泛评价、部门办件及时改进的良性互动局面。

根据计划,南海“一网统管”将分阶段推进。2021年7月1日前,完成建章立制,搭建平台;2021年12月31日前,完成规范运作,协同互联;2022年1月起,不断完善机制,实现长效运行。

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