广东省人大环境资源委:压实污染防治主体责任,推动垃圾分类处置
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广东省人大环境资源委:压实污染防治主体责任,推动垃圾分类处置

2021年01月22日 23:27:02
来源:21世纪经济报道

广东省人大环境资源委:压实污染防治主体责任,推动垃圾分类处置

在新冠肺炎疫情的“大考”之下,2020年,生态文明建设压力不小。

《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中指出,到2020年,我国生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

面对这一局面,广东省环境资源委统筹做好疫情防控和人大职能工作,聚焦推动广东省打赢污染防治攻坚战,开展水污染防治立法和城乡生活垃圾管理条例修订工作,加强环保目标完成、水污染专题整改、土壤污染防治、垃圾分类处管理等监督工作情况,取得了明显的成效。

修订多部法规

2020年,环境资源委结合广东省水污染防治的工作实际,衔接《环境保护法》《水污染防治法》等上位法及《广东省环境保护条例》,并针对2019年4月全国人大执法检查组反馈省内水污染防治监管存在的问题,修订了《广东省水污染防治条例》。

《条例》中明确政府及其部门的水污染防治职责和排污单位主体责任,五级河长湖长体系以及各级河长湖长水环境监管的职责,全面压实责任。明确水功能区划和水污染防治规划的编修要求,规定本省水环境质量标准和水污染物排放标准的制定原则。对环境影响评价、总量控制、区域限批、排污许可、排污口监管、监测等制度进行了细化和补充。

针对工业、城镇、农业农村、船舶等重点领域,《条例》也提出了相应的污染防治措施,形成突出重点与全面治理的污染防治机制。《条例》中明确了饮用水水源保护区划定和规范化建设相关内容,明确应急或备用水源建设、水源涵养要求及补偿方式,对异地引水工程保护以及东江、韩江、西江、北江等重点流域保护作出相应规定。

此外,《条例》中还指出,要明确构建风险防范体系,提高区域水污染事故预警能力,加强环境安全监督检查、隐患排查和风险评估工作,完善流域上下游应急联动机制,强化应急处置措施要求。针对法规中重点规范和禁止的行为,《条例》对上位法的法律责任规定依法作出补充和细化,严格设置违法设置排污口、违反污染物监测制度、破坏水源保护区设施、违反水源保护区保护规定、违反异地引水工程保护规定等行为的法律责任。

另外,针对垃圾分类执法检查工作中发现的困难与问题,环境资源委结合广东省城乡生活垃圾管理工作的现实需要,广泛征求社会各方面人士的意见,赴地市开展立法调研,修订了《广东省城乡生活垃圾处理条例》。

《条例》注重压实分类投放主体责任,规定产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务,承担生活垃圾产生者责任,按照规定缴纳生活垃圾处理费。

针对生活垃圾分类投放、收集、运输和处理环节中反映的问题,《条例》着重健全全链条管理责任,相应作出了细化的规定。对分类投放,既要在指定地点将生活垃圾分类投放至相应的收集容器,也要求合理确定生活垃圾投放时间、地点。对分类收集、运输,既要按时分类收集,也要配备使用符合标准的运输车辆密闭化运输生活垃圾。对分类处理,按照确定的分类标准,运用相应的处理方式进行分类处理,强化处理设施的建设和环境保护监督。

加强环境保护监督工作

2020年,环境资源委聚焦污染防治攻坚战重点难点,着力改进监督方法,通过执法检查、专题询问、听取专项报告和监督工作简报等多种方式持续发力、强化监督,确保法律得到全面有效实施,为打赢污染防治攻坚战实施更具针对性、科学性、实效性的人大监督,推动解决人民群众关注的突出环境问题。

在水污染防治上,环境资源委积极推动多方联动,同频共振,以系列监督“组合拳”凝聚监督合力,综合运用多种监督形式方式推动解决水污染防治中的突出问题。

例如,环境资源委组织开展水污染防治专题询问问题整改专题调研,在今年成功推动八个方面具体问题基本完成整改。组织开展听取和审议省政府关于推进碧水攻坚战工作情况的报告,赴问题突出的3个地市实地督办调研,推动解决一批问题。还开展茅洲河、前山河污染治理专项调研,梳理流域深圳、东莞、珠海、中山4市治污工作存在问题及治理建议,跟踪监督并推动问题得到阶段性解决。

在土壤污染防治方面,环境资源委聚焦法律落实情况,改进执法检查方式,让“法律的钢牙”真正咬合起来。广东省环境资源委制定重点法条落实对照检查表,现场调阅档案资料逐条对照检查,并对21个地市开展法律法规知识问卷调查,系统摸查全省贯彻落实和宣传普及法律法规情况。

同时,环境资源委还借力第三方专业机构,就受污染耕地安全利用进行抽样检测,为执法检查组提供第一手实测数据资料。实施执法检查情况反馈制度,梳理实地检查发现的问题并及时反馈相关地市,推动加快整改,督促广州、中山等市反馈整改工作情况。

而针对垃圾分类处置工作,环境资源委则从生活垃圾分类这一“小切口”入手,开展医疗废物处置专题调研,找准存在问题,强力督办代表关于高校实验室危险化学废弃物处置的建议。此外,环境资源委还开展厨余垃圾处理专项调研,助推各地实事求是推进厨余垃圾处理设施建设,均取得了明显成效。

污染防治攻坚战三年期间,广东省生活垃圾总处理能力从7.99万吨/日提升到14.9万吨/日,提升了86%;焚烧占比从38.68%提升到66.78%。目前,加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成的垃圾分类工作格局正在建立。