湛江柳州扶贫协作：跨越山和海，携手奔小康

青山一道同云雨，明月何曾是两乡。如果把时间往前拨回到清朝，粤桂两省曾属一个地区，被称为“两广”，山水相连的湛江和柳州手足情深、民风相近。回到粤桂分家的当下，湛江和柳州两市之间依然往来密切，互动频繁。柳州铁路局曾一度管辖湛江铁路，是湛江北上的重要驿站，而湛江亦是柳州面向东盟扩大开放、参与“一带一路”建设的重要门户。

在国家发出脱贫攻坚战的冲锋号令后，湛江柳州两地跨越山海阻隔，同赴“脱贫致富，东西协作”的世纪之约，一起联手攻坚克难，携手迈进小康社会。

组织领导 深入谋划协作

2017年9月，广东、广西两省（区）召开粤桂扶贫协作第二次联席会议，确定湛江与柳州建立结对关系后，湛江市和柳州市党政主要领导把两地扶贫协作作为一项长期的政治任务抓在手上、扛在肩上，按照“中央要求，柳州所需，湛江所能”的原则，不遗余力地把东西部扶贫协作工作做实做好，努力形成湛江——柳州互利双赢、共同发展的扶贫协作格局。

湛江市委书记郑人豪和柳州市委书记郑俊康视察产业发展

万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。2017年以来，双方（含县级）共召开联席会议42次，市、县级党委或政府主要负责同志到结对地区调研对接69人次；双方互派党政干部40人。湛江市委书记郑人豪，湛江市委副书记、市长曾进泽，柳州市委书记郑俊康，市委副书记、市长吴炜先后到协作地市互访交流，召开对口扶贫协作联席会议，先后签订了《湛江市-柳州市“携手奔小康”扶贫协作协议（2016-2020）》《关于进一步深化湛江市-柳州市“携手奔小康”扶贫协作行动的实施方案（2018-2020年）》《2020年湛江市-柳州市扶贫协作重点工作备忘录》《2020年湛江市—柳州市扶贫协作重点工作计划》等，听取了粤桂扶贫协作开展情况，并就两市进一步深化粤桂扶贫协作，携手打好打赢脱贫攻坚战进行全面部署，为强力推进粤桂扶贫协作提供了坚强的组织保障。

一波动，万波随。各协作县党政主要领导、市直有关部门围绕扶贫协作重点工作任务，主动对接，协调一致，全力推进扶贫协作各项工作任务的完成。湛江市廉江、遂溪和吴川等三县（市）分别与柳州的三江融水苗族自治县、融安县、三江侗族自治县等三县开展结对帮扶活动。

粤桂（遂溪-融安）扶贫协作联席会

湛江柳州两市务实通力合作，加大资金支持力度，粤桂扶贫协作项目基本完成。2017年两市结对帮扶以来，湛江市先后按照每县3100万元、4200万元、5200万元的标准，对柳州市3个贫困县进行援助，2018至2020年累计援助财政资金达4.4433亿元，有效保障了扶贫协作项目的顺利开展。柳州全市实施项目57个，涵盖了教育、医疗、产业、劳务、特色产业、移民搬迁安置点配套等方面，为改善贫困群众的生产生活条件提供了资金支持。

产业解局 夯实致富基础

柳州多山，素有“九山半水半分田”之称，但是这种山区生活并不诗意，与之对应的是“半水半分田，山高路又险”。光是融水苗族自治县头上就有“国家扶贫开发工作重点县、滇黔桂石漠化片区县、广西深度贫困县”三顶帽子。山地多、耕地少既然是柳州贫困县在自然地理上难以更改的劣势，问题就变成了如何把劣势转为优势。

面对这些先天劣势，解局的出路是因地制宜发展特色产业。绿水青山就是金山银山，必须紧紧依靠产业，走出一条特色扶贫产业之路，不能守着金山银山缺吃穿。

为推动特色产业发展，湛江柳州按照 “市场主导、优势互补、长期合作、共同发展 ”的原则，积极推进双方产业对接，积极探索“建设一个园区、引进一批企业、招收一批贫困劳动力”的合作模式，为贫困县发展特色产业牵线搭桥，开拓市场，促进产业共赢发展。

融安县农产品加工暨粤桂扶贫协作产业园

融安县地理环境相对隔绝，绝少工业，所以水土干净，没有污染，出产的果蔬接近天然。因此，融安县发挥自然优势，鼓励贫困村集体产业化种植果蔬。而在产业链的下游，遂溪县与融安县投入了1030万元粤桂帮扶资金共建“融安县农产品加工暨粤桂扶贫协作产业园”，为融安金桔、罗汉果、淮山、百香果等特色农产品延伸产业链条，提升产品附加值。

依托廉江的园区管理、招商理念和融水丰富的农林资源优势，廉江和融水建成“廉江—融水”扶贫协作产业园，引进大型龙头企业入驻，打造产业集群，推动融水经济加快发展。吴川市与三江县协调6家广东企业到三江县投资办厂，三江县在易地扶贫搬迁点建设三江县粤桂扶贫协作产业园，帮助易安点附近贫困群众实现就地就近就业。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。截至2020年10月，三个协作县共建产业园区4个，三个县粤桂扶贫协作产业园共有12家企业入驻，实际投资额达3.5675亿元；援建扶贫车间21个，吸纳就业1021人，其中建档立卡贫困户604人。优惠政策和集群效应还带动了地方民营企业投资建厂，产业聚集效应初步形成。

横看成岭侧成峰，柳州多山的特点换个眼光来看，则可谓两岸青山夹绿水，自然风光旖旎。除了种养业和加工业，旅游业的对接与互动也是两地产业协作的一个大头。两市先后举办了“湛江—柳州乡村旅游发展专题讲座培训班”“乡村旅游和饭店管理培训班”“2020年柳州文化旅游推介会”，为积极推进两地旅游业的交流与合作提供了强力支持。

粤桂扶贫协作项目江川仙人山旅游购物街

此外，两地互送客源，湛江以“海”字为主题，突出十里军港、港湾游、海鲜美食等品牌。柳州市对口扶贫协作贫困县突出十万大山秀丽风光及少数民族特色风情，吸引湛江和外地游客到山区旅游度假……现在，一张抓产业促发展、抓旅游促增收的规划蓝图正在湛江柳州两地徐徐展开。

结对协作 实施有力援助

脱贫之路崎岖多坎，无论贫困县和贫困户大都平凡无奇，一路上绝少逆袭暴富的故事。脱贫奔康也只能在尊重规律的前提下，结对协作，组合资源，尽最大能力，才能取得最优解。像三江县贫困户郭柳秀，认真参加了粤桂扶贫协作“南粤家政”培训后，对家政行业有了兴趣。她选择到湛江进一步学习创业。受惠于湛江市人社局、家政协会以及吴川市的大力支持，郭柳秀注册成立了吴川江秀家政服务中心。

南粤家政培训班实操培训现场

没想到，郭柳秀一行带动了36名三江贫困户到湛江市从事家政服务。目前郭柳秀回到了三江，计划在易地扶贫搬迁安置区微车间租用门店，开展技能培训以及电商销售，一方面鼓励更多的贫困户走出大山，到广东从事家政服务，带动乡亲脱贫致富；另一方面通过微车间门店，提供就业岗位，帮助不方便外出务工的贫困户就地就业增收脱贫。

郭柳秀是湛江柳州劳务协作帮扶政策下尝到甜头的贫困劳动力之一。三年来，湛江和柳州加强两地技工院校、培训机构协作，分别于三江、融安、融水建立 “粤菜师傅”“南粤家政”培训基地，积极开展＂粤菜师傅＂＂南粤家政”培训，全年培训300人。为加强就业安置基地建设，湛江市选取条件好的企业或服务机构，积极接收柳州市贫困劳动力来湛江市就业，做好人文关怀，维护劳动权益，确保贫困劳动力稳定就业。

柳州市贫困劳动力前往广东复岗复工

一人难挑千斤担，众人能移万座山。湛江和柳州开展携手奔小康行动中，市、县（市、区）之间结对帮扶，乡镇（街道）之间、行政村之间结对帮扶，扎实开展劳务协作、消费协作和社会扶贫协作等领域合作，资金和项目瞄准建档立卡贫困人口稳定脱贫精准发力，确保实现“精准扶贫、不落一人”。同时鼓励社会各界对广西壮族自治区国家扶贫开发工作重点县开展捐赠、志愿服务等活动，动员千企帮千村，形成政府援助、社会参与的结对帮扶工作格局。

2018年以来，湛江市积极利用自身办会展方面的优势条件，搭建消费扶贫平台，做好线上销售和线下销售，推动柳州贫困县区特色农产品走出去。湛江组织27家企业参加2020年粤桂扶贫协作消费扶贫对接活动暨第18届广西名特优农产品（广州）交易会，三个协作县累计销售产品共计760多万元，签订意向合同250万元。遂溪县与融安县聚焦致富带头人、贫困村合作社或电商，为他们牵线搭桥，建立农产品直供东部市场机制；廉江市与融水县在廉江超市设立融水展厅，在佛山农产品交易市场设立融水专柜，通过直播平台、电商带货等方式销售扶贫产品；吴川市与三江县在吴川新港丰商贸公司设立“吴川—三江消费扶贫专柜”，通过帮助三江优质产品进入佛山市粤桂黔特色农产品流通交易中心等系列活动，助力消费扶贫行动。截至2020年10月30日，特色农产品消费扶贫总额共计4.033亿元。

三江县仙池茶业参展交易会现场图

结对交流日益频繁，社会帮扶协同推进。湛江市广泛发动各界力量开展贫困助学、千企帮千村、公益慈善等各方面的社会扶贫工作，重点开展好“6·30广东扶贫济困日”“10·17全国扶贫日”系列活动；湛江柳州两市积极开展乡镇、医院、校企等各类结对帮扶交流活动；湛江市利用粤桂扶贫协作机制广泛动员广东企业以及社会团体向北部三县捐款捐物助力脱贫，折合人民币共1123.70736万元。

人才交流 拓展区域合作

扶贫不是拐弯地送钱送物，真正意义上的扶贫应是以地方能长期发展为目的，增强贫困地区群众的自我发展能力。深谙此道的湛江和柳州以更扎实的举措，通过人员互动、技术互学、观念互通和作风互鉴巩固对口协作成效。因对口帮扶结缘，两地深化交流交往交融，做实做细“携手奔小康”行动，思想更融通，能力更上一层楼，两地发展更同频。

对人成长成才最深远的影响是教育。湛江、柳州两市在对口扶贫协作中，着重抓好贫困地区教育教学水平，做到扶贫同扶智相结合。教育基础设施得到完善，共投入帮扶资金1.3042亿元，在三江县、融安县、融水县易地扶贫搬迁点分别建设江川小学、贝林小学、遂融小学等9所学校，易安点教育基础设施逐步配齐。

新建的三江侗族自治县古宜镇江川小学

杨雨婷原是三江侗族自治县独峒镇弄底小学的学生，学校只有3个班，由于村里孩子少，学校都是隔年招生，学校只有4个老师。她家离学校有2公里山路，平时走路要40多分钟，如果碰到下雨天，1 个小时左右才能到学校，走到学校鞋子和衣服都被淋湿。像杨雨婷一样，大多数在校的学生都来自偏远的地方，由于生活条件艰苦，家离学校都比较远，上学路就是一个难题，现在3000多名贫困学生搬到新家后，学校就在易地扶贫搬迁安置区内，走路只需要5分钟即可上学。

硬件有了，软件也要跟上去，湛江柳州加强两市教育交流和互助，推出一揽子举措：湛江选派优秀中小学教师和高校毕业生到柳州开展支教工作；培训骨干教师，提升受训教师的教育理论素养、教学研究和育人管理能力；结对学校帮扶和交流；建立教育资源与信息共享，邀请专家学者进行现场指导，分享教学和教研经验；推动职业教育深度合作；目前，两地通过协作双方共选派各类教师44名，开展教育教学交流培训11期，培训教师563名，三个贫困县教师队伍素质得到显著提升。

在医疗协作方面，湛江市投入帮扶资金1285.4096万元，援建江川卫生院、融安融康社区卫生室、融水镇卫生院等19所（含8个村卫生室），购置医疗器械折款420.3万元；湛江市4所三级综合公立医院通过“派过去、请过来”等方式，组织专家驻点开展卫生帮扶和带教工作，推进医学科研发展和学术交流，积极开展远程医疗服务，大力培养贫困县合格专业人才。

粤桂扶贫协作项目三江县古宜镇江川卫生院举行乔迁揭牌仪式

两地以扶贫工作为先手，通过“携手奔小康”行动，不断拓宽协作领域，着力构建区域开放协作新格局。两地先后谋划推动了一系列重要领域协作事项，包括合力推动黎湛铁路电气化改造工程，推进合浦至湛江高铁规划建设，推动湛江巴斯夫化工发展与柳州汽车制造业对接，等等。合作领域不断扩展，协作机制不断深化，从更宽广的视野和平台上，为两市共同融入粤桂琼区域一体化、携手服务粤港澳大湾区、促进两地共赢发展奠定了深厚基础。

青山依旧，换了人间。经过两市不懈努力，2020年10月，在扶贫对象脱贫摘帽认定工作中，柳州市三个县共计核定脱贫摘帽贫困村180个，核定脱贫摘帽贫困人口205194人。

风雨多经人不老，关山初度路尤长。2020年脱贫攻坚收官之战不是终点，而是新的起点，湛江和柳州仍将携手朝着新时代的发展蓝图再度出发。

凤凰网广东发自湛江

2020湛江乡村振兴（脱贫攻坚）专题报道组