金融助力湛江由“被动式扶贫”向“开发式扶贫”转变

脱贫攻坚，金融赋能。作为经济的蓄水池，金融亦有着“以丰补欠”的调度作用，因此金融能以其高产业关联度、强经济支撑力在扶贫开发中发挥着举足作用。

目前，湛江市金融扶贫工作形成了市委市政府主导、人民银行湛江市中心支行牵头、湛江银保监分局配合、金融机构主战的金融精准扶贫工作格局。截至2020年10月末，湛江辖区扶贫小额贷款余额为1.56亿元，支持有劳动能力的贫困户达6130户，户均贷款支持金额2.55万元。在脱贫攻坚战场上，湛江正用非常之力竟非常之功，将惠农政策、便农服务带到田间地头，以金融扶贫为有力抓手，盘活农村经济，为贫困地区送去久旱甘霖。

清淤：优化金融生态环境

现阶段，脱贫攻坚和乡村振兴都需要金融蓄水池不断流入资金活水来增添发展动能。以金融渗入的方式支持农村农业发展，变“被动式扶贫”为“开发式扶贫”，才能做到真正意义上的“授人以渔”。但是现实中多数贫困户存在着文化程度低、金融知识匮乏、政策了解不足和信用意识淡薄等问题，而且一旦发生赖账，可能产生跟风现象，将导致整体信用环境不断恶化。所以，越贫困地区的金融生态环境越显得脆弱。

行百里者半九十。脱贫致富绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须准备付出更为艰巨、更为艰辛的努力。为此，湛江市采取多种方式引导金融机构加强宣传力度，推动银行机构开展政策宣传和知识普及活动，以实现贫困村金融基础服务全覆盖。

湛江银保监分局在遂溪县港门村、坑仔村和黎角村的文化广场设立了扶贫攻坚和普惠金融宣传牌，对港门村中心小学进行普惠金融宣传墙绘，营造浓厚的宣传氛围；银行机构积极响应号召，利用“3.15消费者权益日”、“6.14征信关爱日”、“送金融知识下乡”、“金融知识进万家”等宣传教育活动，以及农村市场“圩日”等特殊日子综合开展“三农”小微企业、绿色金融、金融扶贫等金融政策宣讲，广泛开展扶贫信贷政策宣传和金融知识普及，不断提高贫困户的金融意识。

银行开展普及金融知识活动

作为金融扶贫的主力军，湛江金融机构充分利用网上银行、手机银行等电子渠道，结合实际为扶贫对象提供支付服务，实现了贫困村金融基础服务全覆盖，解决金融服务“最后一公里”问题。

湛江农村商业银行在宣传动员工作上不断加码，加大与村级金融服务站的合作力度，开展形式多样的“送金融知识下乡”活动，组织职工下乡到村委会开展现场推介会，落实百分百走访包干片区建档立卡户名单人员，给包干片区每个村委定制精准扶贫宣传板报，宣传折页。一系列宣传和教育等手段的加持，动员工作取得了实效。

广东农信党员志愿服务队湛江农商银行分队

引灌：落实小额信贷扶贫

在金融扶贫政策里，小额信贷为农民自寻发展之路提供启动资金，是贫困群众获得感最强的金融产品。行至攻坚深水区，扶贫小额贷款实践中却也存在一定困难。部分贫困户自身发展信心不足，用于生产、发展的贷款需求少；再者大多贫困户没有还款能力和还款来源，不符合信贷经营风险管控的要求，因此，小额信贷扶贫政策的落地阻力重重。

仰之弥高，钻之弥坚。针对现实存在的问题，湛江市委农办（市扶贫办）联合湛江市金融工作局和多家银行机构建立了工作沟通联系机制，协助制定《湛江市扶贫小额信贷工作实施方案》，定期深入掌握小额扶贫贷款基金运用情况，多渠道了解银行机构金融扶贫工作进展情况，主动协调各部门及时解决金融扶贫遇到的困难，提升所推荐扶贫对象的适配度，解决信息不对称导致的扶贫贷款办理效率低等问题，完善信贷投放相关配套机制。

银行机构实行扶贫小额信贷包干责任制，与当地扶贫办签订扶贫小额信贷协议，按照建档立卡贫困户扶贫小额信贷发放建立包干点，同时创新农贷产品，实行批量操作，简化业务办理流程，提升信贷投放效率；并且开通了绿色通道，为小额信贷提供良好的服务。如麻章区农村信用合作联社积极联系霞山区和麻章区政府，跟进小额贷款发放的相关事宜，对符合贷款条件的贫困户，在审批上给予了绿色通道，在最短的时间内做出了贷款审批。

银行扶贫信贷队伍入户落实小额信贷政策

自开展金融精准扶贫以来，邮储银行湛江分行落实上级行、湛江市人民银行、湛江市委农办（市扶贫办）等工作部署，及时与扶贫办公小组沟通，获取包干片区建档立卡户的名单，并成立专门的扶贫贷款信贷队伍，给小额扶贫贷款申请绿色通道。

为了提高小额信贷扶贫办理效率，邮储银行湛江市分行成立了扶贫贷款专线，专人负责扶贫宣传及贷后工作，信贷员负责贷款的调查及报审工作。对于符合贷款条件的建档立卡户，第一时间安排专人对接，做好贷款流程的监控，采用绿色通道，优先审查审批扶贫贷款。

邮政储蓄银行廉江市支行精准扶贫慰问活动

开闸：助力产业扶贫融资

金融是扶贫产业的重要资金来源。金融具有资金量大，可持续和循环使用的特点，嵌入产业扶贫之中，能更好地支持贫困地区新农村建设、发展优势种养业和特色产品。而问题是，产业扶贫项目存在一定金融风险。产业扶贫以种养业为主，项目建设周期长，受自然灾害影响大，市场风险较大，市场供求和价格变化对扶贫项目的实施和收益也不可小觑。

为纾解扶贫产业融资问题，湛江市委市政府督促金融机构压实精准扶贫责任、引导银行机构优化信贷结构、促进银行机构和农业担保机构合作，加大扶贫产业的信贷投放力度；组织金融机构开展现场融资对接工作，积极推进与专业合作社签订普惠金融精准扶贫授信意向协议，增强金融扶贫的支持力度。因而湛江市各大银行机构帮助产业扶贫融资一事上如八仙过海，各显神通。

广东南粤银行建立专业合作社促进农村扶贫产业发展，通过“公司+合作社+基地农户”的经营模式，打造了坦塘马铃薯种植基地，收益将按一定比例分红给贫困户和村委会，企业与农户共谋发展，促进当地农业产业结构升级，农户就近就业、增加收入，实现了企业发展与农户脱贫致富双赢效益。

广东南粤银行融资助力坦塘马铃薯产业发展

农业银行湛江分行积极落实定点扶贫政策，以贫困户为帮扶对象，派出单位员工到挂点扶贫村，以驻点村组织建设、基础设施建设和产业扶贫为重点全力做好扶贫点扶贫工作。近年来该行相继在雷州市企水镇英楼村扶贫点投入“黄牛养殖场”、“村道主干线路灯”和“农副产品交易综合楼”等项目、不断壮大村集体经济，带动贫困户增收脱贫。

工商银行湛江分行持续加大特色产业扶贫项目金融支持力度，结合地方特色优势产业、农村就业创业、农村基础金融服务设施建设、农村金融环境培育、金融产品创新等内容，积极研究探索有效的金融扶贫措施，提高金融扶贫精准度。该行充分挖掘廉江高桥镇平山岗村适宜种植附加值高的红橙的优势，帮助引导村委会和种植大户充分利用原种植低附加值农作物及丢荒的土地增加种植红橙201亩，推动村民收入逐年稳步提高。

廉江市高桥镇平山岗村旧貌换新颜

建设银行湛江分行积极开发创新性涉农贷款品种，创新开发以资信综合评估、土地经营权收益等内容作为评价标准的涉农贷款产品，以满足新型农业经营主体的融资需求。截至目前，该行开发推广了“现农贷”、“现代农业产业园产业贷”、“乡村普惠助农贷”、“美丽乡村建设贷”等新型扶贫金融产品和服务。

护航：完善风险分担保障机制

作为金融扶贫的一支重要力量，保险以风险保障为立业之基，与扶危济困的扶贫工作有着密切关系。保险扶贫可以作为社会保障的重要补充，可有效防范因病致贫，也可多层次服务农业生产保障因灾受损。当前，金融支持产业扶贫的模式不仅使得财政贴息压力较大，金融机构扶贫贷款易形成不良资产，降低金融机构扶贫的可持续性。

因此，湛江市构建完善的风险分担机制，推动设立了扶贫小额贷款专项风险补偿基金。湛江市委市政府组织农业银行、邮政储蓄银行和农村商业银行等8家银行机构与市扶贫办签订扶贫小额贷款合作协议，设立了规模为4053.66万元的专项风险补偿基金；以保险扶贫为重点，湛江市还完善农业保险政策，引导保险业嵌入金融产业扶贫，大力发展农业保险，提高参保意识，扩大覆盖范围，完善保费补贴，探索财政支持的扶贫产业保险风险分散机制，增强扶贫产业对重大自然灾害风险的抵御能力，有效巩固脱贫攻坚成效。

湛江市保险扶贫合作框架协议签约仪式

保险公司护航扶贫产业发展的故事不乏其例。中国人民财产保险湛江市分公司（下简称“人财保公司”）立足湛江扶贫现状，坚持“政府主导、市场运作、风险共担、服务三农”的基本原则，积极对接国家乡村振兴战略，践行“金融扶贫，保险先行”理念，积极开展“一县一品”项目建设，助推县域脱贫攻坚。

为保障雷州覃斗镇流沙村珍珠养殖产业发展，利用珍珠养殖产业实现当地村民早日脱贫致富，人财保公司试点开展珍珠养殖风灾指数保险工作，通过产业加保险的方式，助力产业脱贫。2018年7月湛江成功签出全省首单马氏珠母贝养殖风力指数保险，为雷州市覃斗镇尊鼎珍珠有限公司养殖的600亩珠母贝提供1200万元的保险保障。

人财保公司提供的保险扶贫模式为“保险公司+农业企业+贫困户”。湛江尊鼎珍珠有限公司是流沙镇的一家珍珠养殖企业，积极参与农村扶贫工作，为流沙镇创造了300多人员就业，其中200多名员工是贫困人口。一方面，农业企业通过“企业+农户”的经营模式参与农村扶贫工作，为农村贫困人员提供就业渠道。另一方面，保险公司为扶贫农业企业量身定做保险方案，既保障企业生产风险，又为贫困户的意外和健康兜底，切实为当地扶贫产业提供保险保障，实现保险助力产业扶贫。

湛江马氏珠母贝养殖保险精准扶贫项目签约仪式

金融精准扶贫工作的大力展开，为缩小贫富差距、实现共同富裕提供了良好的经济基础，在促进贫困地区经济发展的过程中起到了不可替代的作用。而放眼于更广阔的背景和时代发展时，金融扶贫不仅为湛江打赢脱贫攻坚战提供强有力的金融支撑，更优化了湛江全市金融生态环境，为湛江各行各业发展注入了可持续发展的动能。

凤凰网广东发自湛江

“2020湛江乡村振兴（脱贫攻坚）”报道组