数字赋能城乡融合为佛山南海打造治理领域新样本

2020年09月23日 09:19:15

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9月22日，佛山市南海区举行“数治南海智融城乡”广东省城乡融合发展改革创新实验区数字化治理工作推进会。这是“数治南海”建设成果的一次集中呈现，同时为系统构建城乡融合发展新模式提供了新的“解题思路”。

大会上，广东省数字政府填表报数管理系统启用、南海区城市大脑一期上线暨二期规划发布、南海区城乡融合大数据治理平台启用，“南海通”APP、“佛山南海通”小程序、“南海造”产品库上线。

国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广、广东省政务服务数据管理局总工程师周传世、佛山市政务服务数据管理局二级调研员罗帜光、佛山市南海区委副书记、区人民政府区长顾耀辉、佛山市南海区副区长陈绍文，以及相关领域的专家学者、企业家等约250人出席了本次大会。

佛山市南海区委副书记、区人民政府区长顾耀辉发表讲话

以数字化推进城乡融合发展聚焦“三大领域”

作为广东省城乡融合、发展改革创新实验区，近年来，南海区深入贯彻落实广东省“数字政府”建设总体部署，按照“数据上云，服务下沉”的工作主线，以“强政、惠民、兴业”为牵引，大力推进数据资源整合和深度开发，促进政务数据共享共用、业务流程协同再造和区、镇（街道）、村（社区）三级联动，建立大数据驱动的社会治理、政务服务和经济发展新模式，推进政府治理体系和治理能力现代化，打造优质便捷的营商环境和生活服务，全力提升企业和群众获得感。

“强政”即建设“数字政府” 提升城乡治理一体化水平

2018年，南海启动“城市大脑”建设，以城乡共治共享为思路，全面应用人工智能、物联网、5G、大数据等新技术，实现所有基础数据统一落图，建成总体态势、经济发展、人居环境、政务服务、社会治理和广东金融高新区六大板块20个专题，汇聚了全区82个单位，4000多张数据表，超34.65亿条数据，打造全区统一的数字治理中枢和赋能平台。

广东省数字政府填表报数管理系统启用仪式

依托“城市大脑”的数据融合和算力支撑，实现对全区运行数据的实时跟踪和精准分析，政府决策由过去的经验型向数据分析型转变，切实提升各级政府部门实战能力。

例如，在疫情防控期间，南海就大胆引入数字治理思维，以“城市大脑”为核心的“数字战疫”体系发挥了重要作用。依托城市大脑这一数据中枢，开发了大数据排查平台、“南海通”战疫版小程序，打造了电子通行证等功能模块，与线下网格化排查处置互相联动，实现了跨部门、跨层级协同作战，为政府联动抗疫提供了数字化思维、信息化支撑。

“惠民”指深化政务服务改革提升公共服务均等化水平

作为政务服务改革的先行者，南海一直以来以“信息化、数字化、智能化”为引领，推动城乡政务服务一体化改革，有效促进城乡公共服务均等化。

2019年，南海继竣工联合验收、工程报建并联审批之后，进一步深化工程建设审批制度改革，从项目落地前置环节再挖掘潜力，实现工程建设项目全流程网办，审批过程100%应用电子签章。

“南海通”APP和“佛山南海通”小程序上线仪式

截至目前，全区共受理建设项目竣工联合验收业务4185项，验收总面积达10782万㎡，办结4057项，平均办结时间缩减为9.36个工作日，效果全国领先。政府投资类项目平均审批用时压缩至15.58个工作日，社会投资类项目平均审批用时压缩至34.05个工作日。此外，南海还创新推出“模拟审批”改革，大幅缩短项目从确定到开工的前期工作周期，让重大工程项目实现了“拿地即开工”。

今年9月1日，南海再出“新招”，实施政务服务扁平化改革，在国内首推撤销区级服务大厅收件窗口，在原有基础上再下放552个区级事项，使各镇（街道）实施事项增加至1345个，赋予基层更多的行政审批自主权，服务能力进一步增强。

“兴业”则以数据赋能推动本地数字经济发展和制造业转型升级

近年来，南海深入实施“腾云计划”，大力推进广东省大数据综合试验区建设，上线全国首个工业互联网标识二级节点，推动本土企业“上云上平台”。牵手华为、阿里等行业标杆，打造阿里云（佛山）创新中心、腾讯工业互联网粤港澳大湾区基地、洛客华南研发与供应链中心等一批传统制造业转型升级赋能平台。与大院大所开展合作，建设了季华实验室、佛山市国信数字仿真技术研究院、清华大学新材料研究院等40多个高端创新平台，为本地数字经济发展注入创新思维和科研资源。

同时，加快数字经济产业载体建设。南海区建设路省级大数据产业园、南海区电子信息产业园等产业载体，吸引了一大批优质项目落地。此外，南海还积极举办中国安全产业大会、国际二维码产业发展大会等高端产业会议，为南海与国内国际企业搭建广阔的交流平台，进一步增强产业凝聚力。

南海区城乡融合大数据治理平台启用仪式

从“心中有数”到“应用活数”“数字政府”

南海“城市大脑”一期的投用，让南海实现了城乡全域感知，治理“心中有数”。而本次大会上发布、启用的一系列重点项目，将进一步推动“数字政府”建设向“应用活数”发展。

作为南海智慧城市的“数字底座”，城市大脑二期将以5G、物联网、人工智能、大数据中心等新基建项目建设为切入点，搭建起“1+3+N”的框架体系，即：形成一套统一管理标准，建设区、镇（街道）、村三级大脑，并创造N个应用新场景，通过实时数据共享和大数据分析，探索共建、共治、共享的现代化城市管理。

南海“城市大脑”二期还将优化升级出数字驾驶舱，接入智慧环保、智慧医疗、智慧住建等应用，提升政府治理与服务能力。

在“城市大脑”的基础上，城乡融合大数据治理平台重点延伸建设镇（街道）、村（社区）版大脑。基于物联网、5G、大数据等新兴技术，通过铺设烟感、智能门禁、安全用电、环保监测等十大类共计三万多个物联传感设备，建立安全事故分析、隐患排查处理、安全风险评估、出租屋和流动人口管理等监控系统，实现基层工作一体化、集约化、专业化，部门之间高效协同，让基层治理实现“人海战术”2.0版升级到“人防＋技防”3.0版。

南海为基层赋能的同时，还为基层“减负”提供了数字化支持。针对基层填表多、重复填报、报表变化频繁等问题，广东省选取南海区作为省数字政府填表报数管理系统试点使用地区。填表报数管理系统对确需基层填报的表格做好归类、整合，提高表格数据复用率。自今年6月起南海上线填表报数管理系统以来，整体数据项压减率达64%，其中涉消防部门各类表格填写数据项从103项减少至10项，原来每年累计需填报的9264份表格由系统自动生成，实现了从“向基层要数据”转变为“向系统要数据”。

“南海通”APP实现政务办事一站式服务，并集成企业政策解读推送、人大代表履职服务、公交卡充值、燃气缴费等数十项企业服务、民生服务。而“佛山南海通”小程序则接入了粤省事、粤商通的省级政务服务高频事项，同时通过民生和企业核心的认证、个人证照、企业证照、业务授权管理、电子签名（个人签名），进一步优化在线服务流程，拓宽办事深度，打造“指尖上的南海”。

“南海造”产品库将分批引导本地企业入库，为本地企业产品搭建集聚展示平台，畅通供需对接渠道，鼓励采购方优先选择平台内优质产品，更好地支持地方企业和产业发展，进一步提升区域品牌影响力，助推南海制造业集群发展壮大、转型升级。

“城乡融合发展背景下的数字治理”主题研讨会