时刻望鹏、创新先行 喜看高质量崛起中的深圳第“10+1”区

时刻望鹏、创新先行 喜看高质量崛起中的深圳第“10+1”区

“望鹏”是一种期望的表达，更是一种不放弃的倔强。

自2018年12月16日深圳市深汕特别合作区（简称“深汕合作区”）正式挂牌成为深圳第“10+1”区以来，这座为促进区域协调发展探路的新城终于穿过迷雾，揭开由深圳负责全面建设管理的华章，按照市委、市政府的决策部署，区党工委、管委会始终抢抓“双区驱动”重大历史机遇，传承深圳质量、标准、速度、精神，复刻深圳基因，以大开发大建设大发展，加速实现与深圳政策贯通、交通互通、资金融通、人才畅通、民心相通的一体化发展新格局，逐步实现农民变成市民、农村变成城市、老区变特区，加快建设粤港澳大湾区东部门户、粤东沿海经济带新中心、深圳自主创新拓展区和现代化国际性滨海智慧新城。

全面履职，健全职能大不同

深圳市深汕特别合作区位于粤港澳大湾区最东端，距离深圳东部边界60公里，作为大湾区核心城市向东拓展辐射的战略节点，深汕合作区是带动粤东地区发展新的增长极，和高水平发展的“广东探索”和“深圳实践”。区内468.3平方公里的陆域资源丰富，1152平方公里的海域和50.9公里海岸线绵长优美，山、林、海、岛、河、湖、湿地、温泉汇聚。

2011年春天，广东省委省政府在汕尾海丰圈定468.3平方公里，设立“深汕特别合作区”，开启以“飞地经济”带动“区域协调发展”的改革试验。从杂草丛生的荒芜之地，到生机勃勃的产业集聚区，从对口帮扶的产业转移园，到现代化国际性滨海智慧新城，深汕合作区在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，走过了一段极不平凡的发展历程，坚定不移地推动着体制机制调整和改革创新。

深汕合作区的建设发展始终凝聚着各级领导的指导、关心和厚爱。汪洋、胡春华同志主政广东工作期间多次亲临深汕合作区，亲自把脉、协调推进重大问题。广东省委书记李希调研深汕合作区时指示，要在更高起点更高层次更高目标上推进深汕合作区建设各项工作，把深汕合作区建设成为现代化的滨海新区、产业新城，打造区域协调发展的生动范例、创新典范。省长马兴瑞多次调研深汕合作区，大力推动深汕合作区体制创新、产业发展等工作。省委副书记、市委书记王伟中，市长陈如桂先后多次调研深汕合作区，要求按照世界一流标准，高质量规划好、建设好、发展好深汕合作区，并在2020年《政府工作报告》中向全市人民庄严承诺“加快深汕特别合作区中心区等重点区域开发建设”。

作为促进区域协调发展的新生事物，深汕合作区的发展无先例可循。2019年，迈入“深圳时间”的深汕合作区迎来《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（简称《意见》）相继发布。《规划纲要》提出有序发展“飞地经济”。《意见》明确提出“创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制”，从此，深汕合作区从广东战略上升为国家战略，“深汕”二字也由此写入人类发展历史。

如今，坚持党建先行示范，深汕合作区的基层党建工作正加速与深圳一体化发展，全区四镇108个党组织2519名党员组织关系已完成成建制划转，镇村党支部已全部纳入深汕合作区党组织管理体系，同时，在市委组织部统筹部署以及深圳10个区（新区）的大力支持下，“1+4+6”党群服务中心结对共建工作正稳步推进中。截至目前，全区首个党群服务中心先行示范点——深汕湾科技城党群服务中心投入启用，首个以基层党建标准化建设的村级基层党群服务中心——田寮党群服务中心全面启用，在农村快速城市化进程中，全区正大力探索推动构建具有深汕特点的以人民为中心的党建引领基层治理体系。

截至目前，全区11个区直机构、5个市驻区机构、6家区属国企已实现履职。2019年深圳面向全国招考公务员，深汕合作区首次实现纳入深圳市公开招考工作范围，并完成面向全国公开招考公务员28名、选调公务员50名的工作。于此同时，在公务员极其紧缺的背景下，积极开展行政事务员公开招聘工作，切实充实管理服务队伍。据不完全统计，全区累计向全国25个省份、国（境）内外259所高校招聘行政事务员467名，平均年龄约27岁。

除了以深圳市一个经济功能区的标准和要求进行顶层设计、资源配置、规划建设、管理运营外，深汕合作区的“特别”之处，还体现在设置了行政区完善的公检法系统：深圳市公安局深汕特别合作区分局、深圳深汕特别合作区人民检察院已揭牌成立，深圳深汕特别合作区人民法院筹备工作加紧推进，继法院院长宣誓就职后，首批4名拟任审判员人员已进入公示环节，机构筹备工作再迈坚实一步。在市司法局的大力支持下，按照深圳市执法证件的办理流程，成功申领、更换证件的21名行政执法人员已持证上岗。

伴随区直、市直单位的履新，事业单位的设置开始逐步完善，目前，全区已提请成立包括北京大学深圳医院深汕门诊部在内的14个事业单位，并积极协调省、市委编办增加全区事业单位编制数量，努力破解起步阶段区级事业编制缺乏的难题。

产城并进，新城未来更可期

深汕湾科技城智展中心

产业兴则城市兴，产业强则城市强。

坚定发展实体经济，坚定推进实业兴区，是深汕合作区发展的必由之路。坚持高质量发展方向，深汕合作区坚持重大项目、高新技术项目、规模集聚项目“三个优先”,重点发展以先进制造业、战略性新兴产业和未来产业为主导的现代产业体系。如今，深汕合作区以电子设备及电子产品制造业、新一代信息技术、新材料、装备制造、机器人等为主的产业集聚已初步形成。截至2020年上半年，全区已实现供地产业项目89个，其中82个来自深圳，计划总投资超490亿元，全部达产后预计年产值900亿元、预计达产年税收67亿元，将提供6.3万个就业岗位。

站在深圳经济特区巨人肩膀上谋划未来的深汕合作区，正以“创新引领发展，实干再造新城”为发展理念，以“规划引领、基础先行、平台带动、产城融合”为发展思路，以“总部+基地，研发+生产，智慧+运用”为发展模式，推动各项事业长足发展。截至目前，全区先后开展了包括50平方公里中心区、小漠湾文旅创新小镇、滨海地区、“赤石河一河两岸”规划设计等4次国际咨询活动，吸引了来自全球数十个国家和地区的顶级设计团队参与。同时，该区努力把握与深圳市区的“同”和“不同”，创新完善管理体制机制，力争成为全市制度创新探路的“尖兵”，加快实现与深圳一体化发展。

按照“一中心四组团”产业空间布局，深汕合作区的五大组团都已拥有明确的发展方向。中心组团规划打造政务服务区和高端商务区，重点发展商务金融、政务、公共文化和科技孵化服务业等；东部组团将打造科教研发区和未来产业区，重点发展高教科研、教育服务、机器人、海洋科技产业等；南部组团将打造新兴海港商贸区和滨海生态旅游区，重点发展临港产业、邮轮游艇、滨海旅游、文化创意等；西部组团将打造先进制造集聚区，重点发展新一代信息技术、新能源、新材料、智能装备制造等；北部组团将打造康养度假区，重点发展康养度假、医疗保健、生物科技、生态休闲等。

2019年4月，作为深汕合作区东西走向产城融合发展轴上重要城市节点，位于中心区内华润置地赤河广场成为了新城首个“城市生态休闲会客厅”。2020年3月18日，深汕合作区中心区建设启动暨望鹏山公园宣告开工。

在精耕未来产业、展现名镇风采的东部组团，依托厦深高铁鲘门站，力争打造的全国最大机器人小镇——规划面积13.5平方公里的深汕湾机器人小镇和深汕海洋智慧港、百安渔港等重点项目加快建设中。深汕湾机器人小镇已纳入深圳市人工智能产业示范区和三大人工智能产业集聚区之一，成为全市机器人产业发展重点集聚区，小镇首发项目——深汕湾科技城顺利封顶，同步引进华睿丰盛、科卫、三宝、天鹰智能、控汇智能、普盛旺、合发、显控、云鼠、远荣、金旺达等11家实体企业，以及深汕湾科技城、锐博特创新基地等两个产业平台项目，同步储备了哈工大机器人集团、中航联创、赛迪研究院等20余家优质企业。13个已引进项目总占地面积达29.25万平方米，总投资74.68亿元，全部达产后预计年产值约92.48亿元，年税收约2.12亿元。

在念好“山海经”，打响“文化牌”的南部组团，小漠国际物流港和小漠湾文旅创新小镇加紧建设，其中，作为深汕合作区“港产城一体化”发展的先导性、基础性项目，小漠国际物流港将成为深圳港的重要组成部分，承担深圳港的喂给港功能，未来将以港口为龙头，完善以港口物流、临港产业、城市服务、旅游休闲联动发展的现代产业体系，推进海外仓、边境仓等物流设施建设，打造为粤东核心海港枢纽及综合性海港商贸区。项目一期工程泊位岸线641米，港区总面积约46万平方米，规划建设两个10万吨级多用途泊位和一个5万吨级工作泊位，年吞吐能力450万吨。在港口后方山海交汇的地方，小漠湾文旅创新小镇也将基于小漠湾海岸线、白沙滩、赤湖、赤石河等优质景观资源和历史文化资源，打造成为深汕合作区的“城市厅堂、艺术殿堂、创业学堂、度假天堂”。目前，小镇内的香山文化公园已进场施工，美术馆、艺术馆等项目设计方案渐趋清晰。

在高举产业旗、走好先行路的西部组团，目前已形成了先进产业集聚区，重点发展新一代信息技术、新能源、新材料、智能装备制造等。如今，鹅埠片区已有72家供地产业项目落户。因为腾讯云计算数据中心、华润新一代数据中心、深圳威视数据中心的进驻，深汕合作区被纳入首批广东省级大数据产业园。

在打造“深汕心脏”、守护“城市绿肺”的北部组团，深汕合作区正依托科教大道打造科教创新发展功能轴，依托赤石河“一河两岸”打造滨水特色景观带，以圳美绿道和创智路为依托打造沿山生态发展带，并面向全球启动赤石河“一河两岸”规划设计国际咨询活动。以生态康养、休闲度假等为主导功能，这里将结合优越自然本底建设美丽田园，打造康养度假区。

当前，深汕特别合作区正积极配合深圳打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，以构建现代产业体系为重点，做好深圳产业补链、强链、延链、稳链工作，聚焦发展人工智能、新一代信息技术、新能源、新材料、海洋科技产业等战略性新兴产业和未来产业，为深圳率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系营造新阵地。

为了加快推动项目施工建设，深汕合作区依托项目包干责任制、保姆式服务，坚持定期召开产业项目现场推进会、企业座谈会，持续跟进解决项目建设发展过程中遇到的问题，助推项目建设解决“难点”、打通“堵点”、补上“断点”。加快构建具有深汕特色的产业体系，为尽快打造成为东深圳硬体创新中心增添强大动力。

夯实基础，对标深圳齐发力

厦深铁路鲘门站

按照规划，2020年，深汕合作区初步建成港产城融合的城市雏形。到2035年，全区人口规模达到150万人，建设用地达到145平方公里，建成中等规模的滨海城市。

基础设施是民生命脉，也是发展动脉，作为深圳市唯一拥有农村的区域，加快基础设施建设是深汕合作区高质量发展的重要保障。目前，深汕合作区内116条（段）规划道路同步规划、分步实施，总长约270公里，预计投资535亿元。其中，已建成通车道路28条（段），总长约75公里。2019年底，总投资超100亿的深汕大道、科教大道、创新大道等骨干路网接续开工建设,区内首个ppp项目——发展大道信息技术开发建设和运营项目全力推动建设，并以21条市政道路的相继贯通为新的起点，继续织密新城公路网，有望在今年年底前实现全线大贯通。时速350公里的广汕高铁加快建设，时速350公里的深汕高铁今年开建，全区“三港四站”、“四铁五高”、“五横六纵”内外骨架路网交通体系加快形成，与深圳半小时、广州等珠三角城市群一小时经济圈将在几年后实现。

深汕合作区坚持产城并进，加快推进基础设施配套建设，目前，水、电、气、电视、公交、通讯等城市基础配套服务已实现与深圳一体化发展。深圳市政府同意投资约70.7亿元，从2018年至2035年，分近、中、远三期建设深汕合作区水资源和供水保障工程。其中，三角山水库应急引水工程已开工建设，标志着全区水资源和供水保障工程步入实质性建设阶段。伴随着人才住房的建设和投入使用，智安居建材一条街已开业，百安渔港项目6栋主体结构已全部封顶，边溪街心公园、赤河生态公园已投入使用，深汕合作区市政配套得到明显改善。

147米高的特区建发·东部新时代万豪酒店封顶，211米高的上海绿地集团深汕绿地中心绿地酒店正加快建设，248米高的深投控创新中心正加快建设，两个四星级酒店投入使用，两个五星级酒店正在装修，“深汕高度”乃至广东粤东地区的天际线一直在不断被刷新。

作为深圳第“10+1”区，深汕合作区定位为智慧新城，依托区属国企的新型智慧城市设计运维平台——深圳市深汕特别合作区智慧城市研究院有限公司，以新型智慧城市建设为抓手，正逐步打破部门信息壁垒，率先联通政务信息孤岛，用智慧化手段探索解决政务服务和社会治理的痛点与难点问题，在智慧城市高端人才引进、体制机制创新、重点领域应用研发等方面取得实质性进展。

作为全国首批5G试点城市，深汕合作区在数据中心领域已具备先发优势，在深汕合作区华润新一代数据中心，20个机房模块、5万台以上的服务器高速运转，为华润集团及其他企业提供相关服务，此外，深汕合作区还在鹅埠先进制造集聚区划出约46万平方米土地，将以成熟的5G商用、人工智能、工业互联网等行业为先导产业，打造深汕工业互联网制造业创新基地，抢占新的产业发展新机。截至目前，深汕合作区已率先实现5G基础设施全覆盖。

以人为本，拥抱幸福新深汕

南山外国语学校(集团)深汕西中心学校

要让人才来得了、留得下、不想走，除了要为人才提供事业发展的广阔舞台，还要看城市功能的完善性、城市综合环境是否具备足够的吸引力和竞争力。坚持以人民为中心是习近平总书记反复强调的核心价值取向，深汕合作区始终坚持以人为本、共享发展，积极引进深圳优质教育、医疗、住房、公共出行等资源，让深汕人享受到深圳同等优质的公共服务。如今，全区已有一批学校、医院、住房等项目相继启航。

深汕合作区对标深圳标准，努力实现教育事业内涵式、跨越式发展。在改造提升现有区内中小学、改善教学条件的同时，积极引进优质教育资源，9月1日，全区首个深圳标准的学校——南山外国语学校(集团)深汕西中心学校将迎来首批深汕学子；全区首个保障性住房项目——深耕村内的公办幼儿园将于年内交付使用。展望未来，一张深圳第“10+1”区教育事业的蓝图正徐徐展开：

作为深汕合作区打造教育小镇、推动科技创新发展的重要功能集聚轴，如今，科教大道正加紧建设中，未来其将串联起深汕高中园、职业教育城、特色教育城、大学教育城，形成集“产、学、研、管、用”于一体的国际科教走廊。

今年4月，深汕合作区与深圳职业技术学院（简称“深职院”）签订战略框架协议，双方将共建深职院深汕校区，为深汕合作区“总部+基地、研发+生产、智慧+运用”发展模式提供技术支援和人才支撑，助力深圳第“10+1”区战略性新兴产业和未来产业长足发展，并计划2022年完成建设。今年7月，深职院深汕校区已进驻深汕科教走廊，校区建设办公室已正式揭牌，设计方案正在优化。《深圳市高中学校建设方案（2020-2025年）》明确，要增加普通高中教育和中等职业教育学位供给，全市4个较大地块规划为高中园，其中包括深汕合作区。根据方案，每个高中园均预留3所公办高中和1所民办高中用地，以鼓励社会力量办学，为市民提供更多元化、特色化的高中教育选择。深汕合作区高中园的3所公办普通高中建设用地将沿科教大道选址，占地面积约23.6公顷用地，计划在2023年建成。

作为深汕合作区第一所高中，深汕高级中学（南山外国语学校深汕高中部）也已按下“加速键”，近期，项目已完成部分前期招标工作，正在进行方案设计及建筑初步设计优化，推动规划、征地等工作；学校计划在两年后的2022年5月竣工交付，力争当年秋季开学招生，届时将填补深汕合作区高中教育空白。深汕合作区管委会已与深圳市百外教育集团有限公司签订合作框架协议，双方将合作共建深圳市百合外国语学校深汕特别合作区分校，意味着深圳五大名校中唯一的一所民办学校将进驻深圳第“10+1”区；深圳信息技术职业学院等办学主体也已开展项目选址、规划调整等前期筹备工作，高标准谋划开办全区首座本科大学。

2019年底，为坚持“房住不炒”，在市住建局的指导下，深汕合作区借鉴新加坡“居者有其屋”的计划，在住房保障方面展开先行示范探索，积极构建“双六十”人才保障体系，即：在全区住房供应总量中，公共住房的用地面积和建筑面积都将占比60%，全力打造育才引才留才的温馨港湾和生活福地。创业村、开元大厦、生活中心人才住房已投入使用，深耕村、深乐村、深颐村、海逸村(一期)等10549套人才住房正加快建设。此外，深汕合作区经过精心选址，在鹅埠、赤石、鲘门三个片区的核心位置，规划了临安里、临邦里、临富里和临泰里四大公共租赁住房社区，多措并举确保住房供给充足。

深汕合作区以100天的“深汕速度”实现了北京大学深圳医院深汕门诊部的立项、规划到封顶建成，经过一年试运营后，即将转入正式运营。门诊部的“提档升级”，将极大提高应急救治保障能力，更好服务新城开发建设过程中对应急救治的需要；今年4月，全区首个三级综合医院——北京大学深圳医院深汕医院已开展项目前期工作，并力争在今年年底前开工建设。据悉，该医院作为市投市属医院，将由北京大学深圳医院负责运营管理，定位为医教研一体的三级综合医院。规划占地面积92544平方米，规划床位800张。

深汕合作区坚持把构建科学、便捷的公共出行体系作为惠民生、谋发展、利长远的大事来抓，为全区人民群众提供深圳标准的公共出行服务。今年5月21日，深圳第“10+1”区首批纯电动公交车投放运营，首批标准化充电桩也同步正式投入使用。全新的公交线网覆盖全区四镇、34个行政村、5个社区，让绝大部分深汕人的出行告别无公交的历史，全面实现了“村村通公交”；7月30日，全区首批纯电动出租车也正式在厦深铁路鲘门高铁站试运营，让这座新城的绿色低碳交通建设又迈出一大步。当前，深汕的公共交通系统正逐渐步入“新基建”“深圳蓝”的新阶段。

到2025年，深汕特别合作区的建设用地将达到70-80平方公里，人口规模达到60万-70万人；到2035年，建设用地将达到135平方公里，人口规模达到150万人。但目前深汕合作区将市政基础设施和公共配套设施按远期300万人口标准配置，致力建设一座中等规模的现代化国际性滨海智慧新城。在不远的未来，这座更加宜居宜业的新城将带给群众有温度、可感受、可拥抱的获得感、幸福感、安全感。

因地制宜，田园都市新样本

滨海旅游特色村——百安村

作为深圳唯一拥有农村的区域，深汕合作区是深圳先富帮后富打造的精准扶贫5.0版本。实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战既是重大发展任务，更是重大政治任务；既是高质量发展之需，更是高质量发展之机。

今年突如其来的新冠肺炎疫情发生后，深汕特别合作区因地制宜统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，截至目前，全区依然在奋力坚守和巩固“零感染”、“零疑似”的双零成果。与此同时，作为全市乡村振兴的主战场，深汕合作区近期已启动乡村振兴 “百日攻坚冲刺”行动。按照中央、省、市关于乡村振兴战略的要求，2019年12月，《深圳市深汕特别合作区推进乡村振兴战略“345-187工程”工作方案（2019-2020年）》正式印发，从七大方面推出了五十条举措，加快补齐农村基础短板，加快推动全区34个行政村，5个社区，187个自然村全面实现乡村振兴，今年上半年，深汕合作区因地制宜、突出特色、分类实施，全域以“八村示范、全区整治”为基础，以特色精品村为远期目标，选取的八个示范村按照“一村一特色”原则，高标准建设各具特色的乡村振兴示范点，以此推动乡村振兴战略全面实施，努力打造具有深圳标准、体现深汕特色的“田园都市”“都市乡村”。

八村示范具体包括：党建文化特色村——田寮村、少数民族特色村——红罗畲族村、文化创意特色村——南香村南君寮小组、古城寨特色村——云新村新寨村组、古民居文化特色村——新厝林村、乡愁情怀特色村——明热四村、滨海旅游特色村——百安村、文物古迹特色村——朝面山村等。与此同时，全区187个自然村被划分为四种类型，其中，保护开发类村庄8个、提升发展类村庄55个、迁建合并类村庄76个、城镇转换类村庄48个。目前，村道硬化、生活垃圾运转站、雨污分流管网、生活污水处理设施、厕所革命等建设工程同步进行，同时，八个示范村还将依托公共旅游目的地加以串联，打造成为深汕特色休闲旅游观光线路。

“飞地”启航，深刻变革创典范

深圳市深汕特别合作区党工委书记产耀东表示，设立深汕特别合作区，将特区设在老区人民家门口，就是“特区带老区”、先富帮后富的伟大实践；站在国家战略层面，也是贯彻落实精准扶贫战略的伟大实践。经过此前精准扶贫“给钱给物”“扶贫双到”“产业转移园”“精准扶贫精准脱贫”的4个阶段，深汕合作区成为了精准扶贫“5.0版”的探索，也就是“在被帮扶地建设一座城市”，变临时性、援助性的合作体制为长效性、可持续的深圳主导体制，稳定持久地带动汕尾及周边地区共同发展，也为深圳带来更大的产业腾挪空间，疏解深圳城市功能，建设高质量发展先行示范区提供新支撑。

加快深汕合作区高质量发展，是一场深刻变革，是一项长期、艰苦的系统工程。体制机制调整以来，作为“飞地”，深汕合作区面临的目标任务前所未有，能力考验前所未有，发展机遇也是前所未有。下一步，全区将持续聚焦深化重点领域改革，以改革促进制度建设和治理效能转化融合，以改革激发经济发展的活力，以改革夯实高质量发展的基础。同时作为打造区域协调发展“飞地经济”深圳实验的“深汕样本”，深汕合作区的大胆探索和改革试验，也将这片崭新的区域开辟成为了中国飞地经济发展模式首创者、飞地治理模式首创者、飞地农村城市化实践首创者。

打造飞地经济发展模式首创者，就是要打破行政区划的壁垒，创新区域协调发展模式。打造飞地治理模式首创者，就是要克服深圳与当地的治理水平、思想观念的落差，通过体制机制创新实现社会善治。打造飞地农村城市化实践首创者，就是要加快推进深汕合作区全域的城市化进程，让农村变城市、农民变市民、老区变特区。在改革开放的新时期，深汕合作区将继续秉承深圳经济特区敢闯敢试、敢为天下先的“拓荒牛”精神，发扬特别能担当、特别能创新、特别能务实、特别能吃苦、特别能包容的工作作风，用忠诚品格塑造深汕、用责任担当铸造深汕、用创新思维打造深汕、用实干精神建造深汕、用温暖情怀营造深汕。加快补齐公共服务短板，奋力实现“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”，让深汕人民群众享受和深圳一样的公共服务，为深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行、努力创建社会主义现代化强国的城市范例贡献深汕力量。

凤凰网广东发自深汕合作区

【通讯员】邹呈娣 孟子荷 李星照 胡腾方