茂名：全国率先落地“防贫指数+特色产业防贫保险”

8月18日，广东省茂名市扶贫开发办公室、茂名市金融工作局、人保财险茂名市分公司共同签署《茂名市防贫救助保险合作协议》，并正式启动茂名全市“防贫救助保险”项目。该项目在全国率先以“防贫指数+特色产业防贫”保险的形式筑牢脱贫攻坚战成果，防止脱贫户遇困返贫。

贫困户脱贫之后，因灾或因病或因意外事故等非主观因素重新返贫，这是脱贫攻坚的难点。茂名市把健全防贫长效机制、巩固扶贫成果作为脱贫攻坚工作的重要举措，按照“政府主导、政企合作、贫困户受益”原则，市金融、扶贫、民政、财政、银保监等部门联合建立以“防贫保险”为核心的精准防贫工作机制，在全国首创“防贫指数+特色产业防贫”的特色防贫救助保险。据悉，“防贫救助保险”将为全市约1.5万处于脱贫边缘及低收入且有劳动能力的建档立卡贫困户提供防返贫风险保障，防止脱贫户遇困后返贫。这也是茂名市为贫困对象筑牢“新农合、大病保险、疾病医疗商业补充保险、医疗救助”四道保障防线后的第五道保障防线。

据项目中标单位茂名人保财险项目负责人介绍，该保险保障群体以茂名扶贫办统计口径提供的上一年度全市建档立卡贫困户中有劳动能力且人均可支配收入在10000元以下的家庭成员作为被救助人，为其提供因自然灾害、疫情影响、市场波动、意外事故、疾病、致残、劳动力减少减弱、生产资料损失等因素导致返贫的保障救助。每人每年救助金标准为广东地区当年动态脱贫水平线*风险调整系数减去该户当年人均可支配收入。同时，根据茂名农业大市的地域情况，在保险的设计中还加上了特色产业防贫保障，为上述有种植、养殖产业的家庭提供产业收入救助保障。当被保险人的种植、养殖产业由于自然灾害、病虫灾害、外力等非主观因素导致产业收入水平失常时，将再给予每户最高3000元的救助金。

据茂名市金融工作局梁剑辉局长介绍，目前全市建档立卡贫困户有6.6万户15.5万人，已于2019年实现全部脱贫。但是2020年以来，新冠肺炎疫情使农村出现了调运生产资料、瓜果蔬菜销售和农民工外出务工困难等问题，使刚刚整体脱贫的贫困户出现返贫问题。针对贫困对象脱贫后再次返贫问题，由茂名市政府出面筹资，通过扶贫济困日社会捐款等，为所有建档立卡贫困户购买了一份“防贫救助保险”，聚焦贫困户因自然灾害、大病、意外事故、市场波动等困难，尽可能将农村返贫致贫的因素综合考虑。由政府出面筹资，不增加农民负担，每人每年救助金标准为广东地区当年动态脱贫水平线*风险调整系数【1，1.2】减去该户当年人均可支配收入。同时，实施防贫保险与扶贫小额贷款联动机制，“输血”与“造血”无缝对接。茂名市崔剑副市长指出，“防贫救助”保险方案有四大特点：一是突出保障返贫风险的核心需求，在原有保障疾病、灾害、意外风险的基础上，扩展保障因疫情影响、市场波动、劳动力减少减弱、生产资料损失等返贫因素的风险，进一步扩展保障范围，实现全市脱贫人口防贫救助全覆盖。二是突出发挥保险的“保前保中”前置维护功能，发挥农村保险队伍常态化的监测帮扶作用，保险扶贫有强大的组织保障；三是企业与政府紧密配合，建立健全防贫项目机制，建立动态的风险调节机构，加强扶贫人员保障服务，支持当地农业产业升级。同时，为让返贫对象第一时间获得救助补偿，我市坚持市、县、镇、村和保险公司五方联动机制，保险公司开通绿色通道，及时救助；四是可复制可组合易推广，防贫救助保险在保险责任组合上能够根据不同人群进行调整，更便于推广，未来还可以复制到市外其他地区，为扶贫工作创造经验。

最后，茂名市委副书记陈绩同志强调，茂名市防贫救助保险，是打赢脱贫攻坚战的创新举措，对于决胜脱贫攻坚，巩固脱贫成果具有重大意义。希望各地各部门再接再厉，进一步加强组织领导，以实施防贫救助保险为契机，积极开拓创新，汇集力量加大防贫救助保障力度，持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，激励广大党员干部和社会力量积极投身新时代脱贫攻坚和乡村振兴事业，努力为茂名决胜全面建成小康社会积极贡献应有的力量！

通讯员：余金灿