2021年中央一号文件公布 提出全面推进乡村振兴
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2021年中央一号文件公布 提出全面推进乡村振兴

2021年02月22日 16:36:08
来源:南方Plus客户端

2月22日上午,国务院新闻办公室举办新闻发布会,中央农办主任、农业农村部部长唐仁健介绍了21日发布的2021年中央一号文件有关情况。该文件是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。

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唐仁健介绍,今年中央一号文件内容围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化,对“三农”工作作出全面部署,强调设立衔接过渡期,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接,确保守住不发生规模性返贫底线。文件明确要求“十四五”各省区市要稳定粮食播种面积、提高单产水平,确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。

在农业现代化方面,突出部署解决种子和耕地两个要害问题,强化现代农业科技和物质装备支撑,着力构建现代乡村产业体系、现代农业经营体系,推进农业绿色发展。以实施乡村建设行动为抓手,部署一批农村人居环境、基础设施和公共服务、农村消费、县域内城乡融合发展等方面的重点工程和行动。

此外,今年中央一号文件对健全党的农村工作领导体制和工作机制、加强党的农村基层组织建设和乡村治理等方面提出明确要求,强调要强化农业农村优先发展投入保障。

记者提问

新闻发布会关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化有关情况,回答记者提问。

记者:去年粮食价格普遍上涨,国际上许多国家纷纷捂紧自己的“粮袋子”,社会上对粮食安全问题十分关注,请问当前我国粮食安全形势如何?今年对保障粮食安全有什么举措?

唐仁健:去年应对新冠肺炎疫情,粮食和重要农副产品产得出、供得上、卖得好,我们经受住了一次大考。但是,另一方面也要看到,我国的粮食供求不宽,一直是一种紧平衡的状态或者说格局。以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性,真正做到手中有粮、心中不慌。

习近平总书记也强调,要牢牢把握粮食安全主动权,粮食安全的弦要始终绷得很紧很紧,粮食生产必须年年抓紧。大家注意这里用了“三个紧”,充分表明粮食安全在我们国家统筹发展与安全这个战略全局和大局中极端重要地位。保障粮食安全,重点是做好“两藏”,就是“藏粮于地、藏粮于技,这是确保国家粮食安全的物质基础。耕地是粮食生产的命根子,如果皮之不存,粮将焉附。

把农业供给侧结构性改革这篇文章继续做深、做细、做实,进一步调整和优化农业的生产结构,包括区域布局和产品结构,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,这句话是中央农村工作会议上习近平总书记讲到的,我们理解叫“三品一标”,让生产出来的农产品种类更多、质量更优、销路更畅、效益更好,更好地满足城乡居民多样化的消费需求。

记者:种子是农业的芯片,中央提出要打好种业翻身打仗。当前我国种业形势如何,这场翻身仗如何来打?

农业农村部副部长张桃林:下一步怎么办?中央一号文件已经对打好种业翻身仗做了顶层设计和系统部署,涉及到种质资源保护、育种科研攻关、种业市场管理,就是整个种业全链条各个环节。总的来讲,必须要坚持底线思维和问题导向,围绕国家粮食安全和重要农副产品的保数量、保多样、保质量的“三保”要求,遵循种业创新发展规律,破卡点、补短板、强优势。具体来讲,主要是五个方面的工作。

一是种质资源要保起来。这也是我们种业科技创新的源头。要抓紧开展农作物和畜禽、水产资源的调查收集,把这些基础性工作要做好。实施种质资源的精准鉴定评价,建好国家种质资源库,建立健全种质资源保护利用体系。

二是自主创新要活起来。这是我们种业发展的关键。要加强种业核心关键技术攻关,特别是当前要加快实施现代农业生物育种重大科技项目,深入实施农作物和畜禽育种联合攻关,有序推进生物育种产业化应用,同时要加强基础性前沿性研究,特别是要推进南繁硅谷等创新基地的建设。

三是种业企业要强起来。我想这是我们种业科技,包括整个种业产业发展的一个关键主体。要遴选一批优势企业予以重点扶持,深化种业“放管服”改革,促进产学研结合、育繁推一体,建立健全商业化育种体系。

四是要把基地水平提起来。这是种源保障的基础。要发展现代化农作物制种基地,建好国家畜禽核心育种场和水产原良种场,健全良种供应应急保障体系。

五是市场环境要优起来。这是种业创新的保障。净化种业市场,我想核心是要加强知识产权保护,保护知识产权就是保护创新,严格品种管理和市场监管。

概括起来,就是要加快构建种业创新体系,包括种质资源保护利用,产业体系和治理体系三大体系,全面提升自主创新、企业竞争、供种保障和依法治理四种能力。

记者:猪肉价格一直是民生关注的焦点问题,我们注意到近期猪肉价格又出现了上涨的趋势。请问农业农村部在保障生猪生产和供应方面做了哪些工作,今年民众能否吃到比较便宜的猪肉?

唐仁健:农产品的价格,特别是“菜篮子”产品的价格,一直消费者都非常关心,这是民生关注的一个焦点。猪肉从去年开始我们就采取了多项措施来支持恢复生猪的产能,稳定生猪生产和市场供应。

下一步,随着新增的生猪产能陆续兑现为猪肉产量,猪肉市场供应最紧张的时期已经过去,后期供需关系将会越来越宽松。预计下半年,生猪出栏和猪肉供应将逐步恢复到正常年景水平。

记者:我们发现近期一些地方蔬菜价格不同程度的上涨,老百姓很关心自己的“菜篮子”。想问农业农村部,在“菜篮子”产品生产供给以及市场走势方面如何?

张桃林:近期一些地方受前期寒潮低温的影响,还有生产流通成本上升等因素影响,蔬菜价格上涨,我想这还是属于季节性、规律性的波动。

农业农村部为此专门成立了“菜篮子”产品稳产保供的工作专班,一是加强生产和价格监测,二是组织专家和各级农技人员及时深入到田间地头开展技术指导服务,保障蔬菜稳定生产。三是指导各地筛选确定一批蔬菜应急供应的储备基地,设立热线电话,加强产销衔接,协调解决生产中存在的突出堵点难点问题。

下一步,我们将继续加大蔬菜稳产保供工作力度,及时指导各地一手抓疫情防控,一手抓蔬菜生产,确保蔬菜产得出、供得上。

记者:2020年是脱贫攻坚的收官之年,全国832个贫困县全部脱贫摘帽,有些贫困县在脱贫之后还存在一定的返贫风险,接下来关键是做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。请问具体该如何衔接?有哪些规划?

唐仁健:对脱贫地区,要作为乡村振兴帮扶重点加大支持力度,一个重要举措就是在西部地区继续考虑确定一批国家乡村振兴重点帮扶县。从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务这些方面,集中予以支持。另外,也支持各地自己再选一批乡村振兴重点帮扶县进行帮扶。

刚才是确保一个底线,我们还要推进一个转型,就是推进工作体系平稳转型。在脱贫攻坚过程中,中央有关部门在这期间一共出台了200多个相关政策文件,在组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等方面形成了一套行之有效的政策和工作体系。

脱贫攻坚任务完成后,我们要适应向全面推进乡村振兴的工作重心转移,推动脱贫攻坚的工作体系有效衔接到全面推进乡村振兴的方面上来,逐步实现从原来集中支持脱贫攻坚,向全面推进乡村振兴的平稳过渡。

记者:十九届五中全会提出实施乡村建设行动。请问乡村建设行动有哪些重点,建设思路有哪些?

农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀:我想从下面四个方面来讲一下乡村建设行动的具体部署——

一是要抓好规划编制。乡村规划是乡村建设的施工图,没有规划,乱搭乱建乱占就会冒出来,治理起来成本会很高,代价会很大,所以要坚持规划先行,先规划后建设,合理确定村庄的布局分类,有条件、有需求的村庄可以先干起来。同时,我们要强调编制村庄规划要在现有的基础上展开,注重实用性,不能都推倒重来,搞大拆大建。村庄要保持乡村独特的风貌,要留住村庄的乡情味和烟火气,防止千村一面。同时,要严格规范村庄的撤并,不得违背农民意愿,强迫农民上楼。

二是要抓好农村人居环境的整治提升。2018年启动的农村人居环境整治行动搞了三年,应该说农村的脏乱差现象有了明显改观,特别是农村垃圾问题基本上得到了解决,现在的主要短板还是厕所和污水处理,特别是污水处理。下一步,我们将启动实施农村人居环境整治提升五年行动,要有序推进、分类推进、因地制宜推进农村改厕,重点抓好农村污水处理,切实增强农村宜居性和群众满意度。

三是抓好村庄基础设施建设。这些年,农村基础设施有了明显改善,农村的水电路气等基本都通到了行政村。但村庄内部基础设施还存在明显的薄弱环节。下一步,要继续把公共基础设施建设的重点放在农村,着力推进往村覆盖、往户延伸。这里的往村覆盖是指向自然村(组)覆盖。同时,打通仓储、冷链、物流配送从乡到村的最后一公里。还要健全长效管护运营机制,让老百姓真正用得上、长期受益。

四是抓好农村公共服务的提升。目前,农村基本公共服务有没有的问题基本得到了解决,但服务的水平和质量与城镇相比、与农民实际需要相比还存在很大差距。下一步,需要建立城乡公共资源均衡配置机制,聚焦教育、医疗、养老、社会保障等农民群众反映的突出问题,持续推进城乡基本公共服务均等化,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

最后文件也强调,乡村建设不是一呼隆都去搞建设,要强化统筹、突出重点,把县域作为城乡融合发展的重要切入点,对基础设施和公共服务实行县乡村统筹,不同层级明确不同建设重点,满足农民不同层面的需要,实现功能衔接互补、资源统筹配置。习近平总书记强调,乡村建设是为农民而建,一定要尊重农民的意愿,坚持实事求是、因地制宜、自下而上、量力而行,真正把好事办好、把实事办实。

记者:现在我们能看到有一部分农民进城落户之后,他的宅基地其实是属于低效利用的,既没有突出住宅的作用,其实也是对土地资源的一个浪费。一号文件也提出要保证进城落户农民的宅基地使用权,如何保证他们使用权的同时盘活这部分宅基地?

吴宏耀:近年来,中央出台了一系列政策,依法加强农村宅基地的管理,总体是稳慎推进农村宅基地制度改革,切实保护农民合法权益。去年,中央农办、农业农村部会同有关部门,在全国104个县市区和3个地级市启动了新一轮农村宅基地制度改革试点。试点的核心是要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。在试点中,着眼保护进城落户农民宅基地权益,要探索农户宅基地资格权的保障机制,同时,通过探索宅基地使用权的流转、抵押、自愿有偿退出、有偿使用等,来增加农户的财产性收入。

宅基地制度改革涉及农民的切身利益,十分敏感和复杂,必须按照中央的要求,要保持足够的历史耐心,坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线。同时也要明确,严格禁止城里人下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等,也不能以各种名义强制农民退出宅基地和强迫农民“上楼”,要确保改革始终朝着正确的方向向前推进。

记者:近日农业农村部发布了《农业农村部办公厅关于鼓励农业转基因生物原始创新和规范生物材料转移转让转育的通知》,鼓励农业转基因生物原始创新,这是否意味着农业转基因产业化将迈入快车道,农业农村部出台该政策是基于怎样的考虑?

张桃林:中央经济工作会议和这次一号文件都明确提出,要尊重科学、严格监管、有序推进生物育种产业化应用。农业转基因技术是现代生物育种的一个重要方面,也是发展最快、应用最广泛的现代生物技术。

根据统计,自1996年批准转基因生物商业化种植以来,全球种植转基因作物已经累计达到400多亿亩,涉及29个国家,就是29个国家有种植转基因作物,另外还有40多个国家和地区进口转基因农产品。对于农业转基因的产业化应用,我们还是继续本着尊重科学、严格监管、依法依规、确保安全的原则有序推进,让转基因等现代农业生物育种技术能够更好地造福人民。

记者:习近平总书记指出要深化农村改革,加快推进农村重点领域和关键环节改革。请问,今年以及“十四五”时期聚焦重点领域和关键环节,深化农村改革将有哪些重头戏?

吴宏耀:新发展阶段要全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,仍然要通过加快重点领域和关键环节的改革来激发农村资源要素的活力,进一步强化乡村振兴的要素支撑。我想,一号文件也作出了具体部署,重点要从以下三个方面下功夫:

一是巩固和完善农村基本经营制度。经过几年的努力,农村承包地的确权登记颁证工作已经基本完成,现在15亿亩承包地确权到户,2亿多农户领到了证书。下一步要巩固并用好确权成果,稳步开展第二轮土地承包再延长30年试点,保持土地承包关系稳定并长久不变。同时,要不断创新农业经营体系,突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型经营主体,突出发展壮大农业专业化社会化服务组织,引导小农户走上现代农业发展的轨道。

二是深化农村土地制度改革。重点是“两块地”的改革。新一轮农村宅基地制度改革试点已经展开,这项改革涉及农民切身利益,情况非常复杂,所以我们将按照深化试点、先立后破、稳慎推进的要求,在做好调查摸底、确权颁证的基础性工作的前提下,重点围绕宅基地三权分置,推动取得一批实质性试点成果。还有一块是大家比较关心的农村集体经营性建设用地。随着《土地管理法》的修订实施,农村集体经营性建设用地入市的法律障碍已经破除,但在交易要求和程序、权能完善、收益分配等方面还需进一步明确,在实践中积极探索实施农村集体经营性建设用地的入市制度。

三是建立农业农村优先发展的投入保障机制。全面推进乡村振兴,关键还是要落实农业农村优先发展的要求,一定要真金白银地投,要真刀真枪地干。一号文件在强化投入保障机制上也提出了明确要求,出台了一系列含金量很高的政策举措。比如,在财政投入上,明确了5条措施——第一,将农业农村作为一般公共预算优先保障领域。第二,中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。第三,制定落实提高土地出让收益用于农业农村比例考核办法。这个办法去年出了,今年要进行考核,要落实。第四,要进一步完善涉农资金整合长效机制。第五,支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动。

在金融支持上提出四项要求,第一,要加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。第二,大力开展农户小额信用贷款等业务。第三,鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态。第四,将地方优势特色农产品保险以奖代补的做法逐步扩大到全国。同时,在社会资本投资上也提出了支持以市场化方式设立乡村振兴基金,撬动金融资本、社会力量参与,重点支持乡村产业发展。

记者:乡村振兴在我国其实已经推行了一段时间了,在本世纪初就提出了美丽乡村建设,到2017年又提出了乡镇振兴战略,2018年我国又出台了乡村振兴战略规划,到了2020年,无论是中央农村工作会议还是“十四五”规划建议,都将乡村振兴作为工作的重点来提出。请问时至今日,乡村振兴从形式、内容和目标等方面都发生了怎样的变化?

唐仁健:在党的十九大提出这个战略之后,党中央、国务院专门制定了《关于实施乡村振兴战略的意见》,在《意见》中对乡村振兴战略进行了全面部署,之后很快印发了乡村振兴的战略规划,在这个规划中进一步明确了今后五年实施乡村振兴战略的目标任务和大的政策框架,同时中共中央还印发了一个非常重要的文件,就是《中国共产党农村工作条例》,就加强党对农村工作的全面领导作出了系统规定,把党的领导的政治优势转化为推动乡村振兴的行动优势。当前全国人大常委会正在研究制定《乡村振兴促进法》,通过这个法律颁布来进一步强化实施乡村振兴战略的根本制度保障。

同时,围绕乡村产业、乡村治理、乡风文明、城乡融合发展等,我们还制定了一系列专项的政策。总体上讲,现在实施乡村振兴的“四梁八柱”的制度框架和基本的政策体系已经形成。各地也进行了有益的、积极的探索。进入新发展阶段,“三农”工作的重心,我们一再强调转向全面推进乡村振兴。现在乡村振兴到了全面推进、全面实施的时候了。

凤凰网广东发自湛江

编辑:陳侃 高悦

来源: 南方+客户端、央视新闻客户端