广州“钱袋子”如何保障重点领域支出？

在年度计划压减一般性支出基础上再压15%，用于兜底线、保运转

广州地铁十八号线番禺广场站施工现场。这条线路目前已全线复工复产。 新华社发

疫情期间，陈韵桦换了“身份”。

作为中职信（广东）会计师事务所的合伙人兼技术支持部负责人的她化身直播达人，利用公司公众号和哔哩哔哩等辅助平台推出公益课程，向企业免费讲解与疫情相关的各项财税政策。

中职信是财政支持企业复工复产的一个缩影。广州发动23家执业机构党组织、50人执业注册会计师组成“援企财税专家团”一对一“远程问诊”，精准解析各级疫情防控和支持复工复产政策措施，协助遭受疫情影响的企业争取财政金融支持。

在抗击疫情的过程中，广州全力以赴，确保企业加快复工复产，确保群众不因费用问题不敢就诊，确保不因资金问题影响防控，实现了对重点人群核酸检测应检尽检，显示出了巨大的制度优势的同时，财政也发挥出资源优化配置的重要作用。

在疫情防控常态化的新形势下，城市如何加快恢复经济社会秩序？推动积极财政政策提质增效，广州以提高资金使用的科学性、精准性、有效性给出了答案：坚守节用裕民之道，厉行勤俭节约之风，坚持政府过“紧日子”，在年度计划压减一般性支出基础上再压减15%，腾出更多资金为企业减负纾困、保障民生。

据统计，一季度全市财政已累计投入疫情防控和促进企业复工复产扶持资金59.16亿元，一方面对实施疫情防控急需的应急医院（实验室）建设、医疗科研攻关、设备物资采购、医务人员补贴等资金需求予以足额保障，另一方面推动“暖企15条”“稳增长48条”等惠企政策落地实施，为受疫情影响的中小微企业纾难解困。

稳企暖企

减免税费让企业轻装上阵

日前，广州市宏方网络科技有限公司与广州某学校签订教育视频播控设备销售合同，由于受到疫情影响，年后复工出现资金周转压力便与银行联系，提交融资申请后，工商银行即日完成贷款系统审批，当日放款。

“我们资金很紧张，没想到贷款速度可以这么快！”广州市宏方网络科技有限公司负责人感言。宏方网络是一家中小企业，得益于广州市政府采购合同线上融资的新政，解了资金短缺的“渴”。

日前，广州市财政局与中国人民银行广州分行营业管理部联合印发了《广州市政府采购合同线上融资实施意见》，明确政府采购中标（成交）供应商可凭借政府采购合同的财政付款作为主要还款来源进行融资。贷款企业可通过广州市财政局政府采购平台，一键联接人民银行中征应收账融资服务平台，直接申请办理政府采购项目融资。

目前广州已促成贷款140万元，为26户供应商授信超1.33亿元政采贷专项额度。“政府采购合同线上融资解决银企合作信息不通畅的问题，有效缓解中小微企业普遍缺乏资产抵押的融资难题。”广州市财政局有关负责人介绍。

发挥政府采购政策引导作用、制定工作指引贴心服务企业、引导广州注协行业暖企援企……在不折不扣贯彻落实减税降费政策措施及“暖企15条”“稳增长48条”等系列暖企惠企政策的基础上，广州市财政局加强政策创新，有效解决企业遇到难点问题。

“自3月底广州市社会组织‘暖企援企’专业服务团首场专场对接会举行以来，目前参与了6次现场服务对接会，1次在线直播，1次线上招聘。”广州注册会计师协会相关负责人介绍，该协会围绕各级政府部门出台的疫情防控相关财税政策和企业财务实务实操问题，为行业企业特别是中小微企业和有关个人提供免费咨询服务。

落实税费减免政策，让企业轻装上阵。广州落实阶段性减免企业养老保险、失业保险、工伤保险和职工医疗保险，截至4月27日已累计退还企业养老保险缴费14.6亿元、医疗保险缴费4亿元、失业保险缴费0.5亿元，惠及全市25万家企业；市属行政事业单位共减免物业租金4442万元，惠及1573家中小微企业及个体工商户；拨付符合不裁员少裁员等条件的参保企业“失业保险稳岗补贴返还资金”18亿元，惠及18.68万家企业，维护全市企业和就业稳定大局。

保障民生

用心用情兜牢民生底线

继春节期间分批次以低于市场价10%-15%的优惠价格投放政府储备冻猪肉4600吨后，4月3日起至5月2日，广州市开展为期30天的鲜猪肉价格调控。

此次价格调控工作，将以低于市场零售均价10%以上的优惠价格销售精瘦肉、有皮上肉、五花肉、排骨等4个猪肉品种。全市共有华润万家、胜佳、西亚兴安、澳之星超市等82家门店参与优惠。

龙津东路澳之星超市门店肉类档口，受到市民欢迎的瘦肉每斤33.8元，五花肉28.80元。该店店长王先生表示，档口公示的肉类价格比“菜篮子”价格下降约10%，“比如瘦肉，菜篮子是37.7元，我们现在卖33.8元”。惠民活动开展以来，各参与企业鲜猪肉零售价均有10%-15%的优惠幅度，企业反映此次调控拉动了客流，采购量较平时增加30%以上，销量较平时有10%-30%的增长，受到广大市民的欢迎。

广州落实保障责任兜紧兜实“三保”（保工资、保运转、保基本民生）底线。“编制2020年度预算时要求各区‘三保’支出预算经市财政局审核后方可报同级人大审核。今年1月，全市各级预算均已按国家和省定标准落实‘三保’支出安排并上报省财政厅，牢牢守住‘三保’支出底线。”广州市财政局有关负责人说。

财政可以通过税收和社会保障支出，对社会分配进行着广泛的调节，为促进经济发展，保障人民生活水平发挥着积极的作用。广州坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用功改善民生福祉。

——将2020年广州市“低保”标准从1010元/月·人提高至1080元/月·人，增长幅度达6.93%，其他救助标准按照同等幅度同步提高，全年财政新增安排救助资金5158万元。

——截至3月底，市财政已累计发放价格临时补贴4601万元。切实缓解物价波动对广州低收入家庭的影响，保障困难群众的基本生活。

——2020年市财政安排2.8亿元救助金，用于广州困难群众的医疗救助。对全市困难群众，此次疫情确诊患者发生的医疗费用在基本医疗、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助。

在做好普惠性基础性兜底性民生保障，稳步提高城乡低保标准、孤儿养育标准，适时发放、适度提高低收入居民价格临时补贴的基础上，广州继续狠抓防疫物资生产供应，全力抓好“米袋子”“菜篮子”等居民生活必需品保供稳价工作。

推动发展

有力保障重大项目建设

近日，随着最后一幅地下连续墙浇筑完毕，标志着广州地铁七号线二期洪圣沙站主体围护结构顺利完工，这是全线首个完成主体围护结构施工的车站，为车站的大规模开挖奠定了坚实基础。

洪圣沙岛是广州珠江黄金岸线的重要功能区，也是广州第二中央商务区（CBD）的组成部分。此次完成主体围护结构的地铁七号线二期洪圣沙站，预计最快2022年建成通车。自此，这个江心小岛出行只靠轮渡将成历史，与主城区的交通联系将更为紧密。

“在实现战疫情、稳经济‘两手抓、两不误’的关键阶段，地方政府专项债券在加快推进重大项目建设方面作用明显。”广州地铁集团相关负责人介绍，该集团重视做好地方政府专项债券的申报和使用工作，有效支持广州市轨道交通项目的尽早开工建设，迅速形成有效投资，在“抢工补产”、稳增长、促投资方面发挥重要作用。

今年1月提前批政府债券资金市本级到位96.05亿元，3月底前已全部用于国铁城际及城市轨道交通重大项目建设，其中64.64亿元用于地铁十一号线、十二号线、七号线二期等十条主要在建线路，31.41亿元用于南沙港铁路、广州至汕尾铁路、穗莞深城际琶洲支线等重大国铁城际项目建设，助力广州构筑以轨道交通为支撑的大湾区一体化交通网络。

疫情袭来，承压的不仅有市场主体，也包括基层政府，其中在财政运行方面的表现就是财政收支平衡的压力在加大。专家指出，政府过紧日子，就要砍掉不必要的开支以提高资金使用效率，使政府的每一分钱都用到刀刃上。

广州财政一直坚守以收定支的理财原则，从不超越收入和财力许可安排支出预算，也从不作“寅吃卯粮”透支未来的过度承诺。在抗击疫情的战斗中，除了保障疫情防控和减负暖企等开支外，广州财政严控新出台增支政策，把资金用在奋力夺取疫情防控和完成全年经济社会发展目标任务“双胜利”这一终极“刀刃”上。广州市财政局有关负责人表示，按照“资金跟着项目进度走”原则，建立政府投资应急举措，统筹财政资金优先保障支出进度快的政府投资项目，与此同时，充分发挥地方政府债券稳投资作用，指导督促各区加快债券资金支出进度。

目前，新增政府债券资金主要投向粤港澳大湾区污水联合防治、国铁建设、轨道交通、综合交通枢纽及城市综合开发等项目，有力保障省、市重点建设项目顺利推进。

“今年省财政厅下达广州提前批专项债券额度199.9亿元，一般债券额度15亿元。截至4月25日，全市债券资金支出总进度87.23%，其中市本级和黄埔、花都、增城等区均已实现100%支出，有力支持和保障了重点项目企业复工复产和城市经济的正常运行。”该负责人透露。

虽然疫情给经济发展带来严重冲击，但广州将咬定全年经济社会发展目标不放松，危中寻机、聚焦重点，精确保障、精准发力，把因疫情减少的时间、影响的产值、耽误的进度抓紧补回来、追上去。

今年一季度，一手全力抓疫情防控，一手统筹抓经济社会发展，全市签约、动工、投产项目超800个，涉及投资总额13899.64亿元。

万亿投资为城市经济发展注入强大信心。“虽然我们受到疫情的影响，在人员往来、信息沟通、活动组织等方面遇到一定的困难，但我们感受到国内外广大投资者对广州仍然兴趣不减，热情不减，关心不减。”广州市商务局有关负责人用三个“不减”讲述城市经济的韧劲。

■访谈

广州市财政局局长陈雄桥：

腾出更多资金为企业减负纾困、保障民生

基层的财政支出有三个优先的方向，即保工资、保运转、保基本民生。面对财政收支平衡的压力，政府压缩“三保”之外的一般性支出便成为必然的选择。近日广州表示在年度计划压减一般性支出基础上再压减15%，充分显示了过“紧日子”的决心。

财政是实现宏观调控的重要手段之一,对实现资源的优化配置起着重要作用。疫情影响下，有限财政收入如何更高效地支出，好钢如何用在刀刃上？南方日报专访广州市财政局局长陈雄桥对相关问题作出解答。

从三大方面着手坚决压减

南方日报：市政府在年度计划压减一般性支出基础上再压减15%，广州财政将如何落实？

陈雄桥：今年以来，新冠肺炎疫情防控对我市财政形成一定的减收增支压力，为扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，市财政局严格贯彻落实过“紧日子”要求严控一般性支出，在编制2020年年初部门预算已综合压减的基础上，结合疫情防控需要，进一步统筹压减措施，除保障“三保”支出、三大攻坚战支出外，对2020年各部门预算预安排的公用经费及一般性支出项目再压减15%。

一是对非重点、非刚性支出坚决压减。坚持集约利用资源，节约办公经费；严格控制会议数量、时间和金额，可开可不开的会议坚决不开、可线上开的会议坚决不线下开，可办可不办的培训坚决不办，大力压减会议费、培训费、办公经费等非重点、非刚性支出。

二是对支出进度慢的项目坚决压减。将项目资金的支出进度与预算安排相挂钩，对上一年支出进度慢的部门按5%压减项目支出预算。对财政资金逐项梳理，密切监控预算支出进度，已连续两年办理结转的项目资金，经确认属已不需要支出或暂无法支出的，一律收回财政统筹安排；对安排超过一年但完全未使用的部门结转资金，年内无用款计划的部门预算资金，部门已分配下达但沉淀在区级的资金，收回市财政统筹用于重点支出、刚性支出。

三是对支出绩效不高的支出坚决压减。全面实施预算绩效管理，以部门监控为基础、紧盯重点项目的绩效，建立绩效评估机制，应用绩效评价结果，明确绩效评价结果作为预算安排和政策调整的重要参考依据，坚决削减低效无效资金。

通过以上压减一般性支出的措施，腾出资金全力支持做好疫情防控常态化工作，推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序。

提高资金使用科学性、精准性、有效性

南方日报：在减税降费背景下，有限财政收入如何更高效地支出？

陈雄桥：我们将推动积极财政政策大力提质增效，不断提高资金使用的科学性、精准性、有效性，为我市奋力夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标“双胜利”提供有力支撑和保障。

一是不断优化支出结构，保持支出稳定促发展。坚决落实过紧日子要求，足额保障疫情防控和复工复产支出需求，落实保障责任兜紧兜实“三保”底线。

二是强化预算绩效管理，提升财政资金使用效益。完善市级预算绩效目标管理体系，并加大绩效运行监控力度。

三是用好用足新增政府债券，实现债券资金高效规范支出。通过保障重点建设，加强组织统筹，强化跟踪督办等措施，广州在疫情特殊时期克服了债券资金规模大、支出时间紧、涉及项目多等多重困难。截至4月25日，全市债券资金支出总进度87.23%，有力支持和保障了重点项目企业复工复产。

推动短期措施和长期政策有效衔接

南方日报：疫情防控和经济发展两手抓，在做实暖企稳企保民生的工作中，广州财政如何发挥作用？

陈雄桥：在从严从紧筑牢坚决打赢疫情防控阻击战财政支撑的同时，通过提高财政政策和资金的指向性、精准性、有效性，推动短期措施和长期政策有效衔接，为实现广州全年经济社会发展目标任务提供坚实财政保障。

一是统筹调度财政资金，筑牢疫情防控财政支撑。前瞻性评估各级财政库款保障情况，足额保障与防疫密切相关的医疗救治、交通运输、防控物资收储等应急资金需求。

二是落实税费减免政策，减轻企业运营负担。阶段性减免企业养老保险、失业保险、工伤保险和职工医疗保险，做好疫情防控重点保障企业贷款贴息资金申报，出台市属行政事业单位物业租金减免政策。

三是全力抓好财政收入组织，力争收入平稳运行。广州市财政局围绕年度预算目标，发挥财政在疫情防控中的作用、保障收入基本盘、力促稳定发展大局。

四是强化财政支出统筹，着力优化支出结构。前置基层“三保”支出审核，对部门一般性支出实施二次压减，除防疫支出外，严控新出台增支政策和项目。

五是政府采购政策和资金叠加发力，保供应激活力。目前全市已实施政府采购项目的采购金额达40.94亿元，有力保障疫情防控物资供应，支持企业复工复产共渡难关，促进经济社会稳定发展。

■数读

落实税费减免政策减轻企业运营负担

截至4月27日已累计退还企业养老保险缴费14.6亿元、医疗保险缴费4亿元、失业保险缴费0.5亿元，惠及全市25万家企业；拨付符合不裁员少裁员等条件的参保企业“失业保险稳岗补贴返还资金”18亿元，惠及18.68万家企业，切实维护全市就业稳定大局。

做好疫情防控重点保障企业贷款贴息资金申报，在人民银行专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷支持的基础上，中央财政按企业实际获得贷款利率的50%进行贴息，贴息期限不超过1年。

出台租金减免政策，对承租市属行政事业单位物业用于线下实体经营的中小微企业和个体工商户免收2、3月份的物业租金，对已经收取当期租金的，顺延至下一个租金缴纳周期执行。据统计，市属行政事业单位共减免物业租金4442万元，涉及面积达83万平方米，惠及1573家中小微企业及个体工商户。

兜牢民生底线保障基本民生

及时将2020年广州市“低保”标准从1010元/月·人提高至1080元/月·人，增长幅度达6.93%，其他救助标准按照同等幅度同步提高，全年财政新增安排救助资金5158万元。

自2020年1月1日起，困难残疾人生活补贴从每人每月165元提高到175元，重度残疾人护理补贴从每人每月220元提高到235元，切实改善残疾人生活保障水平。

截至3月底，市财政已累计发放价格临时补贴4601万元。切实缓解物价波动对我市低收入家庭的影响，保障困难群众的基本生活。

2020年市财政安排2.8亿元救助金，用于困难群众的医疗救助。对困难群众，此次疫情确诊患者发生的医疗费用在基本医疗、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助。

市财政局会同市民政部门研究制定新冠肺炎疫情防控期间有关困难群众社会救助措施，明确加大临时救助力度，充分发挥临时救助“救急难”作用，及时将因患新冠肺炎导致基本生活陷入困境的家庭和个人纳入临时救助范围。

来源：南方日报