江门养犬立法提上日程 7成受访市民赞成建宠物主题公园

江门养犬立法提上日程，本月上旬将召开养犬管理社会听证会

七成受访市民赞成建宠物主题公园

宠物犬伤人一年接近2800例，宠物犬噪音扰民成顽疾……伴随着城市不断发展，居民饲养宠物犬越来越多，一些不文明养犬行为随之产生，成为了城市管理的一个难题。如何科学合理规范养犬，杜绝不文明养犬行为？这对地方立法机构和城市管理机构的工作水平提出了考验。

地方法规政策出台，需要反复征询民意，在实践中不断修正，江门规范养犬亦如此。早在2011年7月28日，江门市公安局、农业局、城管局、工商局、卫生局就联合印发《关于加强市区犬类管理的通告》，旋即引发争议，取而代之的是一个修正案。随着城市宠物犬增多，宠物犬扰民、伤人案例亦增多，社会对于养犬立法的呼声日益高涨。2019年初，《江门市养犬管理条例》作为预备项目被列入江门市人大常委会立法计划。

江门养犬立法提上日程，为解决这一城市管理难题迈出了重要一步。在这个过程中，应充分尊重民意、倾听民声，采纳科学合理的意见和建议，同时也应学习借鉴国内其他城市的成功经验。

12月1日上午，江门市城市管理和综合执法局举办“聚焦宠物管理，倡导文明游园”市民论坛，邀请各界代表各抒己见，为城市宠物管理出谋划策；12月上旬，江门市人大常委会法工委也将召开养犬管理社会听证会。

现状

不文明养犬行为

屡见不鲜

今年，江门台山市一宗未拴绳宠物犬惊吓六旬老太致其伤残案件宣判，宠物主人被判赔偿20余万元，这一事件引起社会广泛关注。宠物主人家境困难，其饲养的宠物犬曾是一只流浪犬，最终在法院调解下，当事双方以赔偿8万元和解。这宗案件引发了江门全城关注和热议，也令宠物犬管理问题再次成为舆论焦点。

随着江门城市不断发展，越来越多市民饲养宠物犬，由于主人管理不到位等原因，许多不文明养犬问题随之产生。根据市民反映的情况，江门城市居民不文明养犬行为主要集中在遛狗不牵狗绳、不处理粪便，犬吠扰民，宠物店异味，犬只伤人等。

南都记者了解到，2019年初，江门市人大代表王向军提供了一组数据：2018年1月至11月，江门市发生宠物犬伤人2782例，家犬伤人20498例，流浪犬伤人465例。记者通过江门市12345政府服务热线网页搜索发现，2019年1月1日至11月30日，涉及宠物犬的投诉1000多宗，主要是噪音和异味两类问题。

12月1日上午，江门市城市管理和综合执法局举办“聚焦宠物管理，倡导文明游园”市民论坛，江门市公安局堤东派出所副所长曹勇作为受邀嘉宾讲述了日常管理的情况。据其介绍，目前关于宠物，在公安机关有两大类投诉较多，第一类是噪音问题，在人口密集的小区，家中宠物一叫就会影响到他人，部分家庭养了多只宠物，宠物之间存在连锁反应，出现“一叫百应”现象，就产生了噪音。但是宠物不同于人，并不是制止能够解决的，因此这在管理上存在一定难度。第二类是宠物伤人问题，比如说抓伤、咬伤。接到此类报警，公安机关秉着以人为本的原则，先进行双方调解，他们的日常工作也是这方面多一点。

争议

宠物进公园

该不该禁止

是否允许宠物进公园？是这次市民论坛的焦点话题。

市区东湖公园管理所所长苏达明表示，随着市民休闲娱乐需求的不断增加，市区公园的游园人数也大大增加，市民普遍不接受带宠物进园的行为，以便更好地享受和谐、休闲的空间，所以江门市大部分公园按照江门市《关于加强市区犬类管理的通告》的相关规定，严禁携带犬只进入公园。以东湖公园为例，近年来都没有在园内发生狗只进园伤害群众的个案。但是市内其他没有围墙阻隔的公园，如群星公园、白水带公园等，犬只进入园区的情况相对普遍，单靠保安巡查发现并劝令离开的管理方式，工作难度大，成效甚微，根本上还是需要群众提高自觉性，文明游园。

受邀嘉宾之一、养宠居民代表叶国兴表示，宠物的一些不文明行为其实和宠物主人的素质有很大关系，如果宠物主人采取一些防范措施，比如牵狗绳戴嚼子等，对他人就不会造成多大影响，带宠物入园应该是没有太大问题。如果公园禁止遛狗的话，市民可能会选择一些其它地方，比如河堤、大型的绿化场地，甚至就是直接在小区里面遛狗。“据我所知，今年出台的《湛江市公园条例》规定，公园管理机构根据公园实际和管理需要，可以决定禁止游客携带犬只或其他宠物进入公园，但盲人、肢体重残人士携带导盲犬、扶助犬除外。也就是说，关于宠物是否能入园这个问题并非一刀切，而是按照当地一些公园的实际情况来规定，这样就比较人性化。”叶国兴希望江门市相关法律法规的出台能充分考虑到这一点。

蓬江区城市管理和综合执法局代表赵真庆认为，犬只管理只是限制，像东湖公园有门卫、有保安，能够拦住，但是深层次的问题依然是整个社会如何更好地进行犬只管理，市民更自觉地管理好自己的宠物。“我们是社会的主人，我们要有人民的意识，不论是公园，还是街道，只要我们带着犬只出门，我们就要对犬只负起责任，就像我们带着孩子出门也要好好负责。”

立法

养犬条例

有望两年内实施

宠物犬能否进公园成为论坛争议的焦点，实际上折射出江门养犬法规缺失，带来监管难的尴尬现状。

因为狂犬病及卫生问题，2011年7月28日，江门市公安局、农业局、城管局、工商局、卫生局联合印发《关于加强市区犬类管理的通告》，规定蓬江、江海、新会三区均为犬类禁养区，禁养区内一律不得饲养各类犬只（包括宠物犬）。这则“禁犬令”旋即引发社会争议。8月3日，仅仅实施了9天的“禁犬令”被收回，取而代之的是一个修正案。上述5部门作出了3项修正：一是严禁携带犬只进入公园、广场、街道、商业街区、学校、幼儿园、商场、酒店、车站、码头等市区公共场所；二是对在公共场所出现的犬只劝导送往非禁养区养殖；三是规范养犬，减少扰民伤人事件发生。如犬只伤人，犬主人要承担被伤害人的全部医药费、营养费和误工损失等。

近年来，随着江门城市宠物犬增多，宠物犬扰民、伤人案例增多，各界对于养犬立法的呼声日益高涨。

江门市人大常委会法工委指出，近两年开展的立法建议项目征集活动中，《江门市养犬管理条例》的立法呼声最高。2018年12月25日，江门市十五届人大常委会第二十六次主任会议通过，《江门市养犬管理条例》被列为2019年度立法计划预备项目。本月上旬，江门市人大常委会法工委将召开江门市养犬管理社会听证会，广泛听取民声了解民意。

江门市律师协会会长李静染认为，从目前看，立法条件已基本成熟，但是养犬管理规定能否实质性地立法，还需经过论证和评估，现在仍处于搜集民众意见的阶段，市民应多提意见，让立法更加完善、科学地响应老百姓的呼声。省人大代表黎永梅则透露，《江门市养犬管理条例》已经进入认证评估程序，该条例有望在未来2年内实施。

城市养狗问题不仅仅在江门，在全国各地都广泛存在，但这归根到底是“人”的问题，而不是狗的问题，政府应该对养狗的人严格管理，创新监管方式，而不是对狗一禁了之。华南师范大学政治与公共管理学院于刚强博士表示，立法的目的在于“管”，而非“禁”，养犬是市民的一个权利，同时也是一个责任，立法有助于规范狗主行为，政府职能部门应该综合各方声音，最大限度地保障每个市民的权益。

调查

受访市民

最反感“不清理狗狗粪便”

你最反感的不文明养宠行为是什么？你认为遛狗要不要系狗绳？你赞成江门建立宠物主题公园吗？文明养宠有话大家说。前昨两日，南都记者通过网络问卷开展了一次《江门文明养宠小调查》活动，定向发送到江门市区多个小区业主群、宠物群。截至昨日上午，共回收答卷184份，超过7成受访人赞成借鉴深圳成功经验做法，建立宠物主题公园。

“遛狗不系狗绳”得票居第二

越来越多的宠物犬进入居民家庭，遛狗也成为很多人的一项户外活动，由于宠物主人素质高低不一，有的人不牵狗绳，不捡粪便，给他人带来不便，造成困扰。在“您最反感的不文明养宠行为”当中，“不清理狗狗粪便”得票高居第一，共有164人投票，占比89.13%；其次是“遛狗不系狗绳”，共有153人投票，占比83.15%。在“您觉得，公园、广场等人流较多的公共场所可否遛狗”一项中，133人认为“不可以”，占比超过70%。

大部分赞成处罚不文明养宠行为

对于不文明养宠行为，怎么管理比较好？在这项投票中，绝大部分人赞成处罚，其中，94人赞成“罚款”，85人赞成“先劝导后罚款”。

今年1月27日，深圳首个宠物主题公园——景田北六街社区公园正式开放，公园配套有宠物活动区和休闲区。宠物区除了专门的活动场地外，还有宠物科普知识栏、训练设施、配套洗手池、宠物便池等设施，为宠物主人遛狗提供了好去处。江门是一个公园城市，郊区公园多，给市民休闲提供了多个好去处，但目前没有宠物主题公园，市民遛狗主要在小区、河边绿地、开放式公园等场所。那么，江门是否建设像深圳这样的宠物主题公园？有133人投票赞成，占比72.28%。在选址上，兰石公园、群星公园、釜山公园得票分居前三位，不过，仍有68人选择了“其他”，占比36.96%。

观点

省人大代表、江门一职经贸部主任黎永梅：

希望文明养宠素养进入德育课

我之前去过深圳，看到深圳建了一个宠物主题公园，里面有小狗小猫锻炼身体的地方，有独立的卫生间，非常人性化。如果在江门有这样一个宠物公园，可能市民养宠物的文明程度会越来越高。作为一个教育工作者，我希望文明养宠物的素养，渗透到中小学的德育课里面去，从小学中学到大学，一直延伸下去，提高市民的文明程度，养宠物者会很自觉地管理好自己的宠物。

华南师范大学政治与公共管理学院博士于刚强：

养犬管理执法主体要明确

公民有养宠物的权利，但也是一种责任。养犬在全世界都是热门话题。

我在美国加州生活过一段时间。据我了解，当地居民拿到宠物狗的第一天就要拿到狗证，必须注射疫苗，还要做节育手术。只要狗出门，必须牵狗绳；有粪便，必须马上处理。当地公园一般有宠物垃圾袋。宠物能否进公园？据我了解，国内的城市，比如广州，对此没有明文规定，但是一些特定的公园，像儿童公园，就有明确规定，宠物不能进。北京的公园，宠物不能进；成都比较弹性，由公园自己决定。

很多城市的养犬管理或规章条例，对于犬只管理的主体有一个很明显的现象，就是会牵涉七八个不同部门，有公安、城管、工商、卫生等，都只是管各自的一部分。导致在执法过程中，市民投诉不知道找谁。而在海外，比如美国，就是找警察，有问题，不知道找谁，就找警察，当警察出现的时候，是绝对的权威。家里的狗叫了，有人报警，警察回来处理。而在我们这里，可能没有这么明确，所以一定要明确执法主体。

江门宠物业资深人士、江门宠物链嘉年华创始人之一王杰忠：

建立无主犬只领养中心

对公共场所的流浪犬只、无主犬只如何处理？目前江门还没有好的处理方法和途径。我认为，对流浪犬只、无主流浪犬或有疑似狂犬病症状的犬只，由派出所、城市管理和综合执法局等部门组成专门队伍抓捕，对可疑犬只、犬只生活区域及周边环境进行彻底消毒，确保公共卫生和安全。犬只捕捉后送卫生防疫或农业兽医部门进行健康检查及免疫注射后再送往领养中心。领养中心在广泛宣传教育后，可为领养者办理领养手续。

他山之石

山东淄博：建“宠物厕所”

宠物随地大小便是不文明养犬行为中较为常见的一种，但在山东淄博市周村区大街街道办事处长安社区，公园、居民区等公共场所设立了10多处“宠物厕所”，并有明显标识引导人们带宠物来“方便”，社区有专人定期打扫。居民称，宠物“专属厕所”的设立，既方便宠物主人，也让整个社区卫生干净了。

山东济南：实施养犬积分制

针对长期存在的养犬不办证、不年审问题，济南公安犬类管理部门研发了一款养犬管理APP，将犬只办证、年审、巡查、处罚、流浪犬收容、工作考核及政府各部门工作职责整合到一个软件上完成。同时，实施养犬管理信用积分制，将养犬人遛狗不拴绳、犬吠扰民、犬只随地排便等不文明行为与计分制相结合，养犬人被扣12分后，犬只将被没收。对于不文明养犬行为，警方第一次查处会对养犬人进行警告，扣3分；第二次将处以罚款200元至500元，扣6分。扣分满12分，犬只将被没收，待犬主人学习济南市养犬管理条例并通过考试后，才可将犬只领回。据悉，养犬积分制实施后，济南的遛犬拴绳率由20%提升到80%，办证年审率提升至90%以上，涉犬投诉率下降了46%，市民满意度大幅上升。

安徽芜湖：设立犬类收容所

安徽芜湖市出台《限制养犬管理办法》，要求给犬只植入电子“芯片”，设立犬类收容所，负责收容流浪犬、走失犬、养犬管理部门暂扣及没收的犬只。同时，鼓励公民举报违法和不文明养犬行为，相关部门对不文明养犬者处以200元以上500元以下的罚款。