脱贫攻坚第三方评估验收工作几点思考 以法治本阳光评估

脱贫攻坚第三方评估验收工作是一把“双刃剑”。组织运用得好，它将是极大地促进扶贫开发工作的进程；反之若组织运用得不好，它必将是挫伤基层扶贫干部的积极性。为此，我们要充分运用好第三方评估验收工作这把“利器”。自成立脱贫攻坚第三方评估介入验收工作以来，各级各部门就高度重视评估验收机制的运转，有效规范了它权力的运作，保障了扶贫开发工作朝着正确的方向迈进。本文只对脱贫攻坚第三方评估验收工作中所发现的问题谈几点思考。

存在问题

由于政策规范性不足、专业性不强等缺点，使得第三方评估验收工作面临着无法发现深层次问题、效率不高、信任度低等问题。

（一）工作标准不统一，实现目标难达成。老百姓的幸福是衡检一切的重要标尺。但从评估验收情况看，存在易变多重性特征。由于脱贫攻坚第三方评估验收工作呈现出多元化的形式，易变同时具有多重性，因此目前对于脱贫攻坚任务存在不少空白。脱贫攻坚第三方介入评估验收，其目的在于精准扶贫精准的真实性，为政府部门提供可靠的事实依据。然而，本应紧紧围绕贫困户的“八有”情况，对表对标对本开展评估验收工作。可是每个村的评估验收标准都不是完全统一的。有的只停留在看纸介材料和扶贫云系统是否完善，制度是否建立健全且符合要求；有的只听贫困群众一面之词，大多数取向于走访当地了解情况，而不容扶贫干部解释；有的只看产业帮扶有无长效机制和可持续发展，其它相关问题不曾关注；这些无疑多数都是贫困村的共性所在。这种做法，显然脱离了扶贫开发工作实际，也脱离了群众需求实际，因而很难实现目标达成的初衷。

（二）业务素质不全面，持续推进难度大。俗话说：打铁还要自身硬。然而脱贫攻坚第三方评估验收工作队伍人员参差不齐，大多是指定或抽调成分不一的人员临时组建而成的。他们的基层经验不足，政策了解不够，把握政策能力较弱，而且还不够专业。在对于扶贫工作中关于脱贫退出风险研究过于浅显，只是根据数据表象进行简单统计，而没有下大力度进行深入具体的量化分析，造成了所提供科学指导和帮助的效率不足，面对复杂多变的基层情况，很多人显得力不从心。为此，在脱贫攻坚第三方评估验收工作中，由于他们的业务素质不全面，对实操性的工作流程欠深入了解，造成了制度失灵，其他监督也会失效，因而持续推进难度大。

（三）评估模式不合理，体系结构不健全。只有用好评估验收机制，才能构建科学合理的权力结构和运行机制，对第三方评估验收的权力形成有效的制约力量，保证权力能够按正确的目标和正确的方式规范运行。然而脱贫攻坚第三方评估验收工作仍需完善问题线索收集机制。应进一步拓宽扶贫领域问题线索的收集渠道，通过广泛公布受理扶贫领域问题线索举报电话、邮箱和网址，设立反映点、走村入户、明察暗访、随机抽查等方式，深入发现、收集和移送问题线索，实现扶贫领域问题线索共治共享的工作机制。从运行情况看，虽然这种评估模式效果是有的，但组织体系结构不健全。理论研究滞后于扶贫开发工作实践，其中的一个重要方面就是未能及时发现和反思评估验收工作中的过度干预，因而未能及时提出解决对策和措施，进而导致一些本可避免的失误。

（四）迎检工作成本高，实际效果不明显。全心全意为人民服务，是我们党的优良传统，以人为本、执政为民、是评价和检验我们一切工作的最高标准。而问政于民、问需于民、问计于民，应作为我们一切工作的出发点和落脚点。所以，我们的决策、办事要看群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意。然而为了搞好迎接第三方评估验收工作，耗费时间，人力、物力、财力，各级各部门都疲于应付，也辛苦了帮扶干部。尤其是驻村扶贫干部没日没夜的加班，一方面切实改变了贫困户的生活状况，一方面也整理出了档案资料。更有甚者害怕回答错一个问题、算错一笔收入，按规定扶贫干部是不能陪同评估验收工作人员进入贫困户家中做任何解释工作的，很显然其中被阻在门外的驻村干部比贫困户更着急，因为一旦这些接受评估的贫困人员无法认定脱贫，组织上就会追究驻村干部的责任。

（五）评估存在走形式，内生动力不足以。脱贫攻坚第三方评估验收工作是我们的共同任务，也是一项复杂的系统工程，因此既要形成合力，又要精准发力，才能如疱丁解牛，游刃有余地发挥作用。然而按照上级要求各贫困村要把档案都归类整理好方便查阅，但第三方评估验收工作人员却不看已整理归档好的材料，而要看最初进村核查所整理的原始材料，这就难免会有形式主义、官僚主义的嫌疑了。应着力加强自身建设，尽快进入角色，到困难矛盾集中的地方去，到脱贫攻坚任务最艰巨的地方去，到群众反映强烈的地方去，切实提高发现问题、解决问题的能力，以更大的决心、更精准的举措、更过硬的作风，为政府决策机构提供可靠依据。

（六）评估机制不顺畅，基层积极性受挫。脱贫攻坚第三方评估验收工作，要像包公的铡刀，做到评估验收面前一律平等，自然形成接受评估验收没有特权，执行评估验收没有例外的良好局面。只有这样，才能发扬民主，充分发挥广大扶贫干部和各级组织的积极性、主动性、创造性，更有效地对各种权力实施监督。然而其中参与主体双方存在信息上的严重不对称。作为新生事物，脱贫攻坚第三方评估验收工作还处在不断发展之中，各种规范、调整的法律法规还不具备法典化的基础，且相关的政策滞后性较为明显。很多扶贫干部认为，中央提出由第三方介入脱贫攻坚评估验收的初衷是好的，但如何落实中央决策部署地方政府相关部门并没有为此做好的准备，政策措施没有应时而变。因此，当基层干部群众按照省里要求大干快上的时候，却时常遭遇现行体制机制的掣肘，严重挫伤了基层干部群众的积极性。

主要对策

“治人者必先自治，责人者必先自责、成人者必先自成”。我们应该充分运用好第三方评估验收这把“利器”，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把评估验收工作机制建设得更加坚强有力，不负人民群众对脱贫攻坚第三方评估验收工作的信心、信任和信赖，为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。

（一）以法治本，阳光评估。以法治本，让评估验收工作在阳光下经得起质疑和考验。一是依规审核，做到公平、公正、公开。以扎实的信息公开为脱贫攻坚第三方评估验收工作赋能。在评估验收工作中全力推进公平、公正、公开体系建设，加快普及网上录入、网上审核、网上交换、网上点评、网上送达等功能，以此促进审核、施策、程序等执行全要素依法依规公开化，打造全程公开化服务体系。并且注重评估验收的针对性、示范性，发动群众融入群众，发挥优势，统筹资源，进一步采取务实举措，推动评估验收工作落到实处、取得实效。二是依法评估，做到有章、有利、有节。扶贫政策是解决民生问题的关键。积极主动回应群众关切，加强基本公共服务，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不能降低标准，也不能吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度地区聚焦发力，激发贫困人员内生动力，从而加强监督指导，依法依规搞好评估验收工作，做到有章、有利、有节。三是程序完善，做到合情、合理、合法。强化为民服务宗旨意识，努力为村民办好事、实事。要努力拓宽社情民意的表达渠道，让老百姓把真话说出来，让领导干部听到最真实的声音。要创新评估验收模式，助推精准扶贫，提升精准脱贫效果。

（二）以防为本，精准评估。以防为本，让评估验收工作成为提高防风险化解能力的保障。一是稳中求进,防止“走过场”。要把握好脱贫攻坚第三方评估验收工作的正确方向，着力加强和改进工作的方式方法，在密切联系实际工作中寻找制度配置之道。且在工作中必须务实，使脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。二是跟踪问效,防止“讲私情”。各司其责、守土有责，加快建立符合现代脱贫攻坚第三方评估验收流程、建立健全跟踪问效机制，有效杜绝“讲私情”的现象，为新时期精准扶贫精准脱贫工作持续健康发展提供优良保障。三是精准评估,防止“灯下黑”。脱贫攻坚第三方评估验收工作是一连串责任的积累。责任就是一种使命。每个评估验收工作人员都要有责任感，每个人都要不辱使命地为责任而努力。敢于担当责任，才能赢得别人的尊敬和赞许，获得人生的成就感和自豪感。

（三）以教固本，廉洁评估。以教固本，让评估验收工作更大限度发挥政策的累积效应。一是坚定信念，立德树人。要进一步加强对人员的培训，提供对政策的了解和把握。要从理念上求真务实、从来源上发动群众、从方法上继承创新、从抓手上用好评估验收、从力量上形成合力，发扬“工匠精神”和“钉钉子精神”，提高发现问题、解决问题的能力，推动各地各有关部门把脱贫攻坚工作做深、做细、做实。二是勤学向善，宠辱不惊。要积极主动顺应互联网时代的新要求，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把脱贫攻坚第三方评估验收工作不断引向深入。对群众关心、社会舆论关注的热点问题进行及时回应、正面引导，对违纪违规问题实行“零容忍”，确保扶贫开发工作风清正气。三是明法厚德，维护权威。要把坚持党的领导贯穿于评估验收全过程，要高度重视，始终以教固本，做到廉洁自律。要深入基层一线，科学研判遇到的困难和问题，做到全面掌握、心中有数、落实责任。要本着对党和人民群众高度负责的精神，以严谨的态度、细致的作风认真抓好评估验收工作落实，坚持遵守法律法规不变通，落实政策不走样，严格依法依规开展评估验收工作。