光伏行业“后补贴时代”：限规模、限指标

一面是超规模增长的光伏装机量，另一面是大量拖欠的补贴和能源浪费，决策层陷入两难。出于对行业发展的担忧，补贴额度依然高企，光伏行业犹如襁褓中的婴儿被长年庇护着。

寄生虫般依赖补贴的光伏行业让市场人士充满担忧，苏宁金融研究院研究员江瀚指出，当产业发展到了一定的阶段之后，补贴不仅不能促进产业的发展，反而会让产业产生一种负激励效应。高额的补贴会让产业产生依赖，产业发展畸形、自身造血能力滞后，很多企业甚至成为了依赖于政策的寄生虫，而没有独立应对市场的能力。

2018年出现转机。今年前5个月全国用电量增速较快，同比增长9.8%，经济复苏迹象明显，用电需求增长，弃光率大幅回落。此时，补贴退坡政策大胆出台了。6月1日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》表示，自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，同时暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。

上述部委在11日的新闻发布会上对此做出解释，“随着光伏发电的迅猛增张，一些地方出现了较为严重的弃光限电问题，甘肃、新疆2017年弃光率分别达到20%和22%。分布式光伏发展速度过快，也存在不少风险，需要通过价格杠杆发挥适当的调控作用。所以，这次分布式光伏发电补贴标准也相应下调5分。”

中国光伏行业协会点评此次新政时提出，在补贴压力过大、国家还在大力下降社会用电成本的新常态下，高歌猛进烈火熬油势必不可持续。光伏行业上一轮变动时淬炼出一批真正优质的企业，希望本轮变动能促成全行业在平价上网成人礼之前又一次自我提升。

新政出台如疾风骤雨，但事前并非毫无踪迹。早在2017年5月，国家能源局就下发通知称，各省不得超规模安排建设可再生能源项目；今年4月24日。国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军介绍，“今年拟安排10GW规模用于分布式光伏建设”，与之后的5·31新政相一致。当时业内普遍以为这是放出了2019年的指标，“没想到5·31就来了”。

光伏新政还要求，未来新建普通光伏电站将全部通过竞争性招标形成上网电价，不再执行政府定价。根据光伏行业“十三五”规划，光伏业界原本期待实现平价上网为2020年。新政问世，相当于将这一期限提前了两年，也意味着一场淘汰赛提前上演，并将比两年后更加残酷。

对此，有行业研报指出，竞价上网可以突出光伏变动成本低的优势，在光照充足时，光伏甚至可以报零电价获得发电权，这将在一定程度上降低弃光比例，也可以整体降低电力市场交易价格，使电力用户获益，使电力系统获得既便宜又清洁的电力。