国务院印发粤津闽三大自贸区升级版方案

国务院印发粤津闽三大自贸区升级版方案 旅游业深化改革开放再添试验田

近日，国务院相继印发《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国(天津)自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》，旅游作为其中的重要内容被多次提及。

广东、天津、福建的自贸试验区在邮轮旅游、通关便利化、区域合作等诸多方面的改革开放将为旅游业发展带来哪些机遇?这些有益探索将为中国旅游业创新发展发挥怎样的示范效应?就此，本报记者进行了采访。

邮轮旅游新机遇

记者梳理3个方案发现，广东、天津、福建三地均提出了关于邮轮旅游发展的内容。如，广东提出，大力推动邮轮旅游发展，试点实施国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策。天津提出，探索开展邮轮公海游试点。建设邮轮旅游岸上国际配送中心，创建与国际配送业务相适应的海关监管制度;研究在东疆国际邮轮码头口岸实施国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策。福建提出，试点实施国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策，加快厦门邮轮港口建设。

“广东、天津、福建自贸试验区开展邮轮旅游探索，将加速我国邮轮产业体系的优化完善。”北京大学战略研究所副所长窦文章认为，这将对当下邮轮旅游发展进行三方面拓展。一是探索将邮轮本身作为一种新兴的旅游目的地。当下，我国邮轮旅游中邮轮本身的旅游目的地属性被弱化，“公海游试点”“国际旅游岛建设”等，将利于打造邮轮旅游目的地。二是探索近海航线开发。当前，我国邮轮港口资源、海岸线资源和旅游特色资源难以与邮轮旅游有效对接，而粤港澳游艇自由行、15日免签等政策实施，新兴贸易产业集聚区、航运中心、旅游岛等大型项目的开发建设，都将为近海航线开发积累经验。三是互联互通，丰富航线开拓。当前，我国邮轮航线单一、选择少，95%集中于日韩航线，限制了我国邮轮旅游的良性增长，加强区域合作利于邮轮旅游优化提升。

上海工程技术大学副教授、上海国际邮轮经济研究中心副主任、上海吴淞口国际邮轮港副总经理叶欣梁认为，邮轮旅游作为新兴业态需要更多的政策创新，将邮轮旅游纳入自贸试验区改革开放方案，对实现邮轮旅游高质量发展具有重要意义。

中国旅游研究院博士韩元军认为，3个方案将邮轮旅游作为重要内容进行制度设计，体现了旅游业在自贸试验区建设中重要地位，是我国自贸试验区改革开放对旅游业重点领域和重要业态的精准布局，体现了邮轮旅游对于这些区域的重要带动作用。这将对邮轮旅游发展提供有益探索，有利于探索粤港澳、大陆与台湾、京津冀及我国与日韩等邮轮区域旅游合作的新机制、新模式和新路径;有利于探索提升旅游便利化的方法，大幅减少入境游客的时间和经济成本;国际邮轮入境外国旅游团免签时间上的政策创新，有利于为提升入境游客消费能力和优化消费结构提供探索。

通关便利新提升

在通关便利化方面，方案显示，三地除将试点实施国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策外，广东提出深入推进粤港澳游艇自由行，进一步提升游艇通关便利化水平;福建支持厦门东南国际航运中心建设，推动邮轮、游艇等出行便利化。

窦文章认为，“三地通关便利化的举措，是进一步促进改革开放的里程碑。近年来，我国通过自由贸易区建设、‘三互’国际海关合作、‘一带一路’沿线海关合作、口岸绿色通道等，实现货物的通关便利化。而三地通关便利化及15日免签等举措，是继上海之后实现通关便利化的进一步尝试。”

通关便利化直接促使入境人数增加，进而提高入境游客接待量，增加旅游创汇金额;缩短通关时间，间接增加了入境游客旅游体验时间;改变游客的入境口岸选择，广东、天津、福建的入境游客规模将显著提升，缓解北京、上海的海关压力，促进三地包括旅游业在内的第三产业发展。

“推进通关便利化对于有效提升游客在港口的体验具有重要作用，也有益于推进邮轮船供业的发展。”叶欣梁认为，《方案》出台，有利于三地采取一系列邮轮口岸通关便利化举措，如推进邮轮“单一窗口”发展，采用邮轮便捷通关条码，运用邮轮港自助通关通道，率先简化中国游客出境后再入境程序，缩短通关查验时间。在货柜查验方面，广东、天津、福建可以创建与国际配送业务相适应的海关监管制度，加快国际货柜过境转运模式的创新，推进邮轮船供海关监管属地化，关检联合简化境外船供物资通关流程，允许境外食品在邮轮口岸以过境方式直供邮轮。“推进通关便捷化和监管模式创新，对于广东、天津、福建推进邮轮经济高质量发展具有重要作用。”

“通关便利化对于边境旅游、跨境旅游、入境旅游等具有重要意义。当前，我国入境旅游发展进入新阶段，游客规模增长速度相对放缓，邮轮旅游通关便利化的政策创新可以为我国旅游便利化提供借鉴，对于未来我国入境游客实现新增长、形成发展新动力具有积极作用。”韩元军说。区域合作新范式在进一步提升区域合作方面，广东提出要促进粤港澳经济深度合作，天津要建设新型贸易产业集聚区。

对此，窦文章认为，“方案的出台将开启旅游区域合作的深层次模式。以往的旅游区域合作多是围绕共同的资源主体展开，临近或沿线的行政单元通过签署协议、战略合作以及备忘等方式，达成共同开发、协同创新等交流合作，多通过年度会议、轮值主席等机制完成。粤港澳深度合作、新型贸易产业集聚区的提出，将合作落地到‘经济深度合作’‘产业集聚’上，目的明确，可操作性强，是我国旅游区域合作的新方向。”方案的实施，将提升现有旅游区域合作体的层次、推动旅游合作体的良性发展。

韩元军认为，区域旅游合作对于旅游发展具有重要意义，当前我国旅游业进入全域旅游新时代，“旅游+”促使旅游业发展涉及地方经济社会发展的方方面面，广东自贸区粤港澳合作和天津新型贸易产业集聚区的创新，有利于这些地方在区域竞争中形成合力，有利于为旅游业发展提供新的要素支撑和产业支撑，有利于邮轮旅游、商务旅游、智慧旅游、工业旅游等旅游新业态的成长和壮大。

“邮轮经济发展需要推进邮轮产业链的延伸，邮轮产业链涉及上游的邮轮设计制造、中游的邮轮运营、下游的邮轮配套服务等，产业链较长，需要相关产业的集聚。”叶欣梁认为，当前广东要促进粤港澳经济深度合作，天津要建设新型贸易产业集聚区，对于推进邮轮产业链延伸，实现邮轮产业集聚有着重要的推动作用。