政策协调先行 大湾区要素流通需走“快车道”

图：在南沙智能化口岸检管区，绝大多数货柜可在数分钟内完成查验记者张琰清摄

大公报9月18日讯粤港澳大湾区报道组：8月21日上午，一辆粤港两地牌货车缓缓驶来，进入广州南沙保税物流园区，企业提前通过“智检口岸”平台提交的通关、物流及香港食环署出具的证书等申报数据，即刻显示在监控室的大屏幕上。满满一货车的港产新鲜月饼，不到24小时便已完成通检手续，前往进口企业仓库，随即将被送至广东各大商场超市。这种CEPA食品检验监管模式，大大缩短了企业通检环节及成本，成为粤港澳大湾区协同发展的范例之一。能否从政策层面构建区内要素流通的“快车道”，正是关系到粤港澳大湾区建设成败的关键。

“粤港澳大湾区建设对于港商而言，意味着更大的市场，更广的商机。随着港珠澳大桥、深中通道落成，高效、便捷的现代交通运输体系加速货物流转，人才在区内更自由流动，资金也在区内多层次的资本市场中得到更多选择空间……”中国香港（地区）商会─广东会长彭浩贤，向记者描绘了这样的一幅蓝图，而生产要素的自由流动，是蓝图的核心。

政府协调形成统一标准

所有大都市圈最终目的都是要形成统一市场：生产要素在都市圈内自由的流动，民众能够平等获得公共资源。对比这个标准，多位研究区域经济的专家指出，珠三角9市存在发展不平衡的问题，整个大湾区也因“一国两制”和多个关税区的存在，带来资源流动的不畅顺，至今未能形成以统一市场为标志的“湾区经济”模式。

“CEPA食品”进口正是通过政府协调，将港澳政府主管部门认可的原产地、卫生证书和其他合格证明材料以及风险监控结果作为广东检验检疫放行依据，实现了香港食品畅通无阻进入内地。

“这里面涉及一个标准互认的问题。”香港资讯科技联会会长邱达根认为，珠三角九市和港澳地区需要一个统一的大湾区指标，即在湾区内实现政策及产品、准入等标准的统一。这些涉及制度协调的领域，需要三地政府优先统筹解决。

“粤港跨境货栈”高效运作的成功经验也充分说明了这一点。8月23日，广州南沙保税港区的仓库员工一早就开始卸载大货车，事实上，这批货物当天凌晨才到达香港机场，随后直接运至广州南沙。广州市悦华物流有限公司报关主管郑先生说，粤港跨境货栈利用香港机场丰富的货运航线资源“空陆联运”，将货物的收发点扩展到南沙保税港区，进而延伸至珠三角腹地。无需在港清点，海关通关环节缩减，大大降低了企业成本。目前，这种模式已在佛山国通保税物流中心（B型）推广。

中国国际经济交流中心常务副理事长张晓强指出，从国务院批覆的《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》可以看出，粤港澳大湾区的发展并不只是珠三角九市。大湾区是龙头，要以珠江─西江经济带为腹地，从而带动中南、西南地区发展，辐射东南亚、南亚。

　　解决区域规划碎片化窘境

要实现这个目标，深圳政研室主任吴思康认为，粤港澳大湾区战略应着眼重构生产力布局，解决以往区域规划碎片化的问题，将粤港澳与海峡西岸经济区、广西北部湾经济区、长株潭经济区等更大范围布局紧密联系在一起。

邱达根还提到，大湾区建设要将此前一直悬而未决的工作签证、税务等问题解决，促进区内人才流动。三地还存在文化、养老、教育等软环境衔接的难点。暨南大学管理学院教授卢馨认为，未来粤港澳大湾区还需要从政府层面推进文化观念、法治环境等对接，通过跨境协调机制实现湾区真正一体化融合。

　　大湾区物流演变“大车换小包”

图：繁忙的香港国际机场资料图片

2009年以前，东捷运通几乎所有出口的货物都是由香港机场发出，但现在仅有50%的货物通过香港，另外40%在广州深圳，其他则在厦门上海等城市。香港物流商会副主席、东捷运通董事长黄鹏认为，粤港澳大湾区建设需要从顶层建立协调机制，合理分工，避免无谓的竞争。

　　港穗深机场客流超纽约湾

近年大湾区的海陆空交通建设发展迅速，以机场群建设为例，香港、广州、深圳、澳门和珠海机场，直线距离不到150公里，机场密度为全国之首，世界罕见。“粤港澳大湾区机场群去年旅客吞吐量达1.8亿，已经超过了纽约湾区三大机场。”中国民用机场协会秘书长陈晓宁说。

近年来，跨境电商蓬勃发展，少量多批次的小包裹越来越多，尤其珠三角的3C电子产品出口。黄鹏告诉记者，以往香港机场的国际航线有优势，广州深圳的内地航线有优势，但现在广州和深圳机场国际航线都在增加，价格也和香港不相上下。

黄鹏认为，三地最好有一个协调机制，在机场建设方面，各自有所侧重，避免恶性竞争。同时，不能光压缩价格，更应该提升服务质量。陈晓宁也分析说，大湾区机场群的建设与发展需要政府大力支持，譬如在海关、出入境等方面参照国际惯例，实施更加开放灵活的政策。

　　检测互认关键在市场认可度

图：广州检验检疫人员抽检入境的香港“CEPA食品”资料图片

在广州南沙检验检疫中心，已实施一年多的香港“CEPA食品”入境，相比传统扣检查验缩短了15天以上。今年前7个月，南沙进口CEPA食品货值超过200万美元，同比增41.2%，为企业节省物流、仓储等费用约300万人民币。已有数十家港企使用该模式销售食品，当中以香港四洲集团数量最多。

南沙出入境检验检疫局副局长刘家君强调，这是在“一个国家”主权之下，探索香港作为自由贸易港、南沙打造国际航运中心的“两地一检”创新模式。事实证明，“CEPA食品”模式潜力巨大。

上月中旬，首批以“CEPA食品”输往内地的1100个澳门美食快递包裹顺利从莲花口岸运至广州南沙并通过查验放行。由此，更多的澳门中小企业亦有机会在CEPA框架下开拓进入内地市场的新通道。

刘家君指出，“两地一检”早已不存在技术障碍，核心在于对“检”的认同。目前，通过“两地一检”进口到内地的产品获得的认可度相当高，但内地产品出口的认可度仍在接受市场的考验。

广东自贸区挂牌以后，在粤港两地物流、通关、检疫等多个方面已经推出了许多创新举措，执行情况可以说达到了国际领先水平。有专家认为，香港在享受内地扩大开放福利的同时，也应该更主动与之衔接，共同打通内联外通各个环节，携手将粤港贸易蛋糕做大。